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北京大学现代远程教育作业论文
论文题目浅谈城市化进程中失地农民问题及其对策
课程名称 经济专题讲座 年 级 2015 年秋 专业层次 专升本 学 号 11111111111 学生姓名 888888
2017年 5 月 20 日
目录
引言 ................................................................................................................................... 2 一、失地农民的现状和特点 ........................................................................................... 3 （一）集体土地征用数量上升 ....................................................................................... 3 （二）失地农民居住较为集中 ....................................................................................... 3 （三）失地农民个人综合素质低 ................................................................................... 3 二、我国失地农民面临的主要问题 ............................................................................... 3 （一）土地征用速度加快，失地农民数量越来越多 ................................................... 3 （二） 征地制度缺陷 ..................................................................................................... 4 （二） 失地农民长远生计堪忧 ..................................................................................... 4 （三） 失地农民在就业市场缺乏竞争力 ...................................................................... 4 （四）失地农民思想观念未转变 ................................................................................... 5 （五）失地农民难以适应生活 ....................................................................................... 5 三、解决失地农民问题的对策 ....................................................................................... 5 （一）统筹城乡经济发展，不断增强经济实力 ........................................................... 5 （二）建立健全的土地征用及补偿制度 ....................................................................... 5 （三）加强对失地农民的就业宣传和培训 ................................................................... 6 （四）不断完善失地农民社会保障制度 ....................................................................... 6 （五）建立失地农民失业保险制度和基本养老保险制度 ........................................... 6 （六）完善农村劳动力转移的服务体系 ....................................................................... 6 参考文献： ....................................................................................................................... 7
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【摘要】:伴随城市化的加快，大量农民土地被转化为工业用地，失地农民面临着就业、
社会保障等一系列现实问题。现如今，失地农民的问题已成为影响中国经济可持续发展和社会稳定的重要因素。因而，如何妥善处理失地农民问题已经成为关系到社会和谐的重大问题，是进一步推动经济稳定发展的关键。本文在城市化的背景下探讨失地农民问题，分析了城市化进程中失地农民面临的主要问题并提出相应的解决对策，有效解决城市化进程中农民失地问题。
【关键词】：失地农民、制度改革、社会保障
引言
城市化是一个国家现代化的重要组成部分，是人类社会发展的必然趋势。而随着社会经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市扩张征占集体土地的数量不断增加，土地作为一种不可再生资源，与日益扩张的经济规模和不断增长的人口之间势必发生一定矛盾。城市化是土地增值及其资本化的过程，应该让农民真正获得土地增值带来的收益。但由于经济体制和管理方式及他们自身特点等多方面的原因，农民在城市化大潮中往往处于被动的弱势地位。他们不仅没有分享土地增值收益和城市化成果，没有获得相应利益，还面临着城市化带来的失地和失业的双重尴尬。而且失业农民大多数生活在城市的边缘,，在就业、子女上学、社会保障等方面又享受不到有关政策，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展，成为新的困难群体。我国目前大多数失地农民都是属于文化和技能低、资金少的弱势群体。往往被排挤在现代工业大门之外，失地农民就业难、增收难的问题己成为影响社会稳定和城市化进程的障碍性因素。近年来由征地问题所引发的一系列矛盾越来越激烈，由此形成了失地农民、农民工和农地的 “新三农问题”。失地农民的就业问题日益突出，影响到了我国社会经济发展的稳定，也影响到了社会经济的进一步发展。因此，正确认识农村城市化对于社会发展的重大意义，在分析失地农民问题的基础上提出解决问题的对策构想，妥善解决失地农民的就业问题对提高与促进我国社会经济发展具有重要作用。
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一、失地农民的现状和特点
（一）集体土地征用数量上升
随着城市化进程的不断加快，集体土地征用数量不断加大，逐年呈上升趋势。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000 年至2030 年的30 年间占用耕地 将超过5450 万亩。从以上数据可以看出征地数量逐年上升，失地农民不断增加。 而我国城市发展一般是在交通方便、土壤肥沃、地质较好的地理环境上发展起来的所以被征用集体土地多属良田，位置较好，升值潜力大。
（二）失地农民居住较为集中
失地农民居住较为集中，群体内血缘关系影响大。由于目前失地农民的安置大多是集中地封闭安置方式，失地农民大多仍聚居在城市近郊的回迁小区，仍处于城市的边缘地带，平时很少与城市居民打交道，同时农村的宗教氛围较城市浓厚。
（三）失地农民个人综合素质低
失地农民多为纯农业户，知识文化水平低，劳动技术水平不高，个人综合素质低。大多缺乏资金和技术，他们的弱势群体地位是长期存在的。失地农民80％的文化程度为初中级或初中以下文化水平，除了务农以外无其他职业技能。而随着城市化进程的加快，失地农民会越来越多，失地农民心理如果没有安全感与公平感，将成为社会不稳定因素。
二、我国失地农民面临的主要问题
（一）土地征用速度加快，失地农民数量越来越多
城市化进程对农民的影响巨大，随着当前城市化进程的加快，建设用地需求不断增长，征地规模越来越大，与此同时失地农民也日益成为了一个不可忽视的庞大群体。近年来随着我国招商引资城区开发和工业化进程逐步加快，大量的农村集体土地被征用。土地不仅是农民基本的生产资料，也是农民最基本、最可靠的生活保障。农民失去土地就意味着失去了这些权利和利益存在的基础和实现条件，失去了生活保障。
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（二） 征地制度缺陷
国家明文规定对失地农民的补偿安置是征收土地前必须要做好的工作。失地农民的安置方法有多种，目前，货币安置是各地普遍采用的做法。货币安置是将安置补偿费（土地补偿费）一次性发放给征地农民，让其自谋出路，而且土地补偿标准过低。在今后的生活中没有给失地农民想出合理的安置办法，没有提供就业机会，没有建立社会保障机制，这种不顾失地农民生计的安置方法，农民称为“一脚踢开”。因此，他们对政府这种安置办法很不满意，抵触情绪很大。
（二） 失地农民长远生计堪忧
我国征地的补偿费形式不尽相同，但总体来讲征地补偿标准都偏低。被征地群众对现有征地补偿方法普遍不认可，单一的经济补偿模式也很难给失地农民今后的生活提供足够保障。由征地拆迁引发的很多纠纷、冲突、上访、诉讼，甚至重大恶性和群体性事件也有时发生，影响了社会稳定和和谐社会的构建。而失地农民受传统就业观念和传统意识思想的影响，总认为有当地人的优越感，想工作轻松，又要工资高，还要上班时间短。部分失地农民依赖征地款，坐吃山空思想严重。相当数量的失地农民依赖性强，就业预期高。
（三） 失地农民在就业市场缺乏竞争力
我国城市与农村的发展，“二元制”结构特点明显。失地农民属于非自愿转岗人员，普遍存在年龄偏高、文化程度不高和缺乏非农就业技能等三大劣势，整体素质难以满足市场需要。那些以农业为主的农民失去土地，生活将会遇到明显的障碍，尤其是纯农业户，本身综合素质较低，除务农外无一技之长，缺乏自谋职业的资本，就业机会不大。除了一点补偿费以外，再无其他收入来源，收入呈急剧下降趋势，这是失地农民中存在最突出的问题。而对于已经就业（再就业）的失地农民来说，他们大多从事较低社会地位和工资水平的工作，如清洁工、开小出租车、饭店服务员等。另外，在加上农村就业信息不流畅等因素，严重制约了失地农民在城镇就业市场上的竞争能力，致使我国一些地区出现“有人无岗，有岗无人”并存的结构性失业现象。又由于失地农民大量涌入大中城市，给当地居民的生活环境和社会治安带来了一定影响，他们又往往是受排斥、受歧视的对象。总体来说失地农民就业困难，尤其是失地的中老年农民就业更难了。
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