铜川市公共文化服务体系建设调研报告
党的十七大提出了建立覆盖全社会的公共文化服务体系的战略要求，这是文化为民，服务社会的根本要求，是切实维护和保障人民群众基本文化权益的主要途径，是繁荣发展社会主义先进文化、建设和谐文化、构建和谐社会的必然要求。今年是“十二五”规划的开局之年，市文广局为了深入开展为民服务零距离活动，全面了解全市公共文化服务单位目前工作状况，落实文化惠民举措，站在新的起点上实施“两馆一站”免费开放工作，不断提高我市公共文化服务建设水平，推动我市文化大发展、大繁荣。5月中旬，市文化馆（站）定级评估领导小组在主管局长刘守宽同志的带领下，深入我市四个区县文化馆和10多个乡镇，就我市公共文化建设进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、公共文化服务体系建设的基本情况
近年来，我市文化艺术工作始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以保障广大人民群众基本文化权益为出发点，以公共财政为支撑，以全民服务为对象，以基层农村为重点，坚持“文化立市”战略，深化文化体制改革，繁荣文化产业，全市文化艺术呈现蓬勃发展的良好态势。
1、实施文化设施建设工程
各级人民政府逐年加大投入力度，切实加强市、线、镇、村四级文化设施和文化活动场所建设。目前，全市有图书馆
5个，文化馆5个，乡镇（街道办）文化站36个，社区文化活动室38个，村级文化活动室316个。近年来，我市先后组建市演艺中心、改造装修铜川剧院，建成“天地歌城”、“人和剧场”两个文化活动场所，新建的市图书馆成为我市文化交流的名片和窗口。截至目前，全市基本建成了以市、县文化馆、图书馆为重点，以乡镇综合文化站和村级文化室为基础的公共文化服务体系框架，从基础设施方面保障了城乡文化的平衡与共享。 2、实施电影放映工程
全市四区一县辖34个乡镇，统一安排、分段实施，拓展农村电影市场，开展多种形式的电影放映活动，惠及三农。每年落实农村电影公益性放映场次补贴专项资金150万元，每年免费放映电影7152场，基本解决了农民群众看电影难的问题。
3、实施“文化信息资源共享”工程
“十一五”期间，全面推进城乡公共服务体系建设，有效整合网络资源，建立了以市为中心，县文化馆、图书馆为龙头，乡镇文化站为枢纽，村级文化活动室为基础的三级文化网络。投资
485万元相继建成文化信息资源共享工程铜川图书馆市级支中心、4个县级支中心、16个乡镇基层服务点和139个村级服务点，大大提升了县乡村利用现代化科技手段开展文化活动、文化服务水平，使我市信息资源网络在全省率先实现区
县一级全覆盖。
4、实施乡镇文化站建设和文化活动器材配送工程
近三年先后争取省文化厅专项资金500万元建成共建成乡镇综合文化站19个，配发了价值200余万元的灯光、音响、图书等文化活动器材，统一配发办公桌椅、书柜和制度牌，极大地改善了乡镇一级文化设施条件。先后为245个村级文化室和20个社区文化室配发锣鼓、乐器、秧歌服装等文化活动器材，为最基础群众开展文化生活提供了必要的设备。
5、实施“村村通广播电视”建设工程
广播电视网光纤通达31个乡镇，在全市1142个20户以上自然村实施了广播电视“村村通”工程，三年共安装“村村通”
设备29500套，解决了10万群众的收听收看广播电视难的问题。
6、实施“农家书屋”建设工程
建成316个村级文化活动室，202个“农家书屋”，12个社区文化活动室，在全省率先完成信息资源共享工程县级支中心建设任务，共享工程的逐步实现，为建设新农村，服务新三农提供了便捷的文化信息，成为引导广大群众以文化助推社会进步的有力平台。
7、文化活动蓬勃开展
“十一五”期间，全市文艺工作繁荣发展。形式多样的节庆
文化活动成为市民的精神守望和期盼。每年的“文化三下乡”活动、春节广场文化活动、“送戏下乡”活动、“周末剧场”已形成了群众文化活动的规律和品牌。我市连续举办两届文化艺术节，每年举办群众歌咏比赛和大型文艺演出，相继举办“庆祝建市50周年系列文化活动”、“庆祝建国60周年系列文化活动”、“首届玉华宫避暑休闲节文艺演出”等大型活动，精心打造“消夏纳凉广场文化活动”、“春节广场文化活动”等活动，已成为我市群众文化活动的特色，极大丰富了广大人民群众的精神文化生活。市图书馆开设文化大讲堂，架设了市民与专家学者沟通的桥梁。各区县开展各类群众文化活动，形成了“周周有活动、 季季有赛事、县县有品牌”的浓厚氛围。几年来，创作的一大批贴近群众、反映生活的优秀文艺节目深受群众喜欢。以基层优秀共产党员创作编排的大型报告剧《郭秀明》在北京民族文化宫演出，以铜川地理人文为背景创作的作品《药王孙思邈》、《玉华传奇》《耀瓷风韵》等在全省文艺汇演中取得名次，以医疗战线上的模范人物杨瑞辉为原型，创作的小品《情暖人间》在省市引起极大反响。当前，我市文艺界呈现出“百花齐放、百家争鸣”喜人景象，大大推动了“文化立市”的发展进程。
二、我市公共文化服务体系建设存在问题
近年来我市在公共文化建设方面取得了较大进步，但在一定程度上还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求，市、区县公共文化服务体系建设投入总量不足，基层文化设施单一，群众性文化活动较少，文化专业人才匮乏，公共文化产品供给能力较
弱等问题还比较突出。调研发现，文化馆业务用房紧张，基层文化站和村级文化活动室闲臵、占用、配送文化活动器材被挪用、无人管理的现象比较严重。究其原因，有以下几点：
1、文化基础设施建设滞后
2、公共文化人才队伍缺乏
一是仍有少数区县未按照要求，配齐乡镇综合文化站工作人员；二是基层文艺创作、展演、管理方面的专业人才缺乏；三是基层文化工作者身兼多职，人员借用现象突出，据市文化广电局反映，乡镇文化站人员挪用率达70%以上；四是村社（社区）爱好文化活动者多，但缺少文艺专业人才和文化活动带头人、组织者。
3、基层文化阵地作用没有得到充分发挥
目前，我市公共文化服务体系重建设、轻服务的现象还比较突出，对发挥文化阵地作用还不够重视。一是区县图书馆藏书量少、借阅者不多；二是区县文化馆没有全部免费对外开放，一些开放的文化馆由于文化活动不多，且缺少组织，群众参与不积极；三是乡镇综合文化站除广场外，其他设施如图书室、练功房，因图书量少、设施不全、缺乏活动组织者或经费等原因，少有群众使用，且很多乡镇综合文化站都建在政府办公楼旁边，客观上导致主要是乡镇干部在使用，群众使用不方便；四是由于农村青壮年大多数外出务工，留