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贯彻新预算法强化预算管理
作者：邓亚妹
来源：《财经界·学术版》2015年第11期
摘要：修订预算法是现阶段我国发挥国家政府职能的重要保证，自十二届三中全会以来，中国社会确定了深化中国特色社会主义的基本方向，继续推进国家法制建设。在此背景下，原预算法难以满足中国社会发展的需求，新预算法的贯彻与执行，成为推动中国特色社会主义制度向前发展的重要推动力。本文由预算法修订的紧迫性入手，分析新预算法所取得的重大突破；再结合相关资料，对如何深入贯彻新预算法进行讨论。 关键词：新预算法 预算管理
在2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》，并在2015年1月1日开始实施。《决定》体现了党十八大的精神，满足中国社会发展的要求基本要求，是建设法治社会的重要保证。总体而言，预算法是中国社会法律体系中重要的组成部分，它的出台标志着我国法律建设工作达到新的高度，是中国财政制度的里程碑事件，为全面推动我国现代化建设奠定坚实基础。 一、预算法修改的必要性及其突破 （一）预算法修改的必要性
原预算法于1995开始实施，在推动社会经济发展、强化国家宏观调控职能中发挥着重要作用。但随着社会主义市场经济的进一步发展，社会对预算的执行能力、科学性提出更高的要求，原预算法逐渐在预算编制、预算内容管理、预算执行等方面出现纰漏；再加之近几年我国正度在国库集中支付、政府收支分类等方面积累一定经验，为新预算法的推行奠定基础。同时，党十八届三中全会确立全面深化改革的基本方针，明确财政管理在国家治理中的重要性，并提出要在法律层面建立中国现代财政制度。预算是现代财政管理的重要内容，修订预算法不仅能够规范预算行为，更能推进社会经济发展的制度法，成为法制社会发展的必然要求。 （二）新预算法在内容上的突破
1、预算体系进一步完善，全透明预算制度基本形成
近几年，我国已取消预算外资金，将所有财政收入纳入预算范畴，并接受人大监督。这种做法符合现代预算管理的相关要求，并为建立全口径预算提供基本方向。与此同时，公开性、透明性是现阶段我国财政制度的重要特征，建设阳光型政府也是我党工作的重点，在此背景下，财政预算的全透明制度成为其中的关键。新预算法充分体现了这一要求，规定：除涉及国家机密的事项外，由政府财务部门所制定的预算报表应该在被批准20日内向社会公开，并说明执行、安排、债务等情况。
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2、改进传统的预算控制方法
原预算法强调收支平衡，并要求预算收入征收部门同时完成上缴任务，这一特点容易引发预算执行的“顺周性”问题，征收部门 在经济增长放缓时，为单方面完成征收任务而增收“过头税”，最终影响当地经济的发展。新预算的出台有效解决这一问题，要求各级人大在预算审查中，判断预算安排是否满足社会经济发展的基本要求、对下级单位的转移性支出预算是否规范等。为保证预算能达到预期效果，各级部门在编制预算收入中，会以当地经济发展为基础，保证预算与财务政策相衔接。
二、深入贯彻执行新预算法的基本措施
（一）应进一步完善转移支付制度，进一步提高公共服务优化范畴
新预算法在执行中，明确了转移支付要以一般性支付转移为主体，将推进基本服务作为工作的主要目标，并体现不同地区对经济发展的要求。在未来的新预算法执行中，会增加对贫困地区、革命老区等地区的转移支付。因此，应进一步完善转移支付制度。例如，可规范转移支付制度，在充分考虑自治区、贫困地区等特殊地区的基础上，严格遵照相关标准，严把应急类、救济类的专项转移情况；严格排查竞争领域专项转移，坚决取缔那些散、乱专项转移项目，保留下来的项目也要适当的引入市场竞争机制；同时，也要清理现行配套政策，严格控制特殊地区的配套资金情况，对于其分担支出责任事项，由该地区的人大代表进行统一监督。 （二）进一步推进预算公开化处理
推进预算公开化处理不但是新预算法的基本要求，也是预算改革发展的基本方向。推进预算公开化，可提高政府资金的使用效率；也有利于引导社会主体的行为与预期，具有较高的实用价值。因此，必须要进一步推进预算公开化建设。
对工作人员而言，在公开化处理过程中，必须要细化政府所要公开的内容，除必要的保密文件外，政府的各级预算支出都要全部公开，并将其细分到各个科目中，保证支出预算与经济分类的科目向一致，并向全社会公开本地区“三公”经费的预算、支出、管理情况，在条件允许的情况下，可邀请社会多方面代表共同监督经费的使用情况。同时，各个特殊地区在预算过程中，也要及时公开预算资料，并接受全社会的监督，并在政策的指导下，有效的开展多方面建设工作。最后，应适当调整就业、教育、卫生等直接影响人民群众生活领域资金分配信息的公开度，保证预算经得起群众的质询。 （三）强化预算执行
新预算法针对原预算法中的预算执行不强、执行效率低下等问题，提出了年中预算调整、加快转移支付下达等一系列管理措施。在实际工作中，工作人员应做到以下几点：收紧“口子”。在预算过程中，各级政府会在原有财政基础的前提下，不断增加新的财政收支预算措施，并对需要进行预算调整的项目，适当的在预算调整方案体现该内容，但整个流程需要在人
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大常委会的批准下才能执行；要严格控制财政暂付款长期挂账的情况，下好“单子”，进一步提高预算执行效率。应进一步加快转移支付的预计数比例，并按照因素分配法，将金额固定的转移支付提前下达，下达比例要占到总数的90%，并规划各级部门的预算公开步骤，保证信息公开的有效性。 三、结束语
本文简单分析了贯彻新预算法、强化预算管理的相关内容，并根据当前我国经济社会发展的实际需要，提出几点改进措施。对工作人员而言，在未来工作中，除了要以人为本、尊重公民的知情权外，还要重视方式方法的研究，根据本地区的经济发展情况，进一步优化新预算法执行方式，为本地区经济的发展奠定坚实基础。 参考文献：
[1]张华.深入贯彻落实新预算法扎实推进预算管理制度改革[J].内蒙古日报（汉），2015（02）：1-2
[2]郭治琛.依法加强预算管理切实构建现代财政[J].山西财税，2013（10）：8-10 [3]楼继伟.认真贯彻新预算法依法加强预算管理[J].中国政府采购，2014（09）：5-7