《无锡市加快总部经济发展的若干意见》和《无锡市总部企业的认定办法（试行）》的说明
《无锡市加快总部经济发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）和《无锡市总部企业认定办法（试行）》（以下简称《认定办法》），已在8月27日召开的市政府第20次常务会议上审议通过，并公布实施（锡政办发【2009】261号）。现对《若干意见》和《认定办法》作如下说明： 一、发展总部经济的重要意义和我市现状
总部经济是指总部企业在具有良好基础设施和营商环境、要素资源密集的区域集聚，并带动该区域相关产业发展的经济形态，具有知识含量高、产业关联度强、集聚带动作用大等显著特点。作为一种新的经济形态，发展总部经济对突破资源环境要素制约、调整优化产业结构、实现区域经济协调发展、提升经济国际竞争力具有重要意义。
总部经济能够为所在城市带来五种良好效应：一是税收贡献效应；二是产业乘数效应；三是消费带动效应；四是劳动就业效应；五是社会资本效应。总部经济是我国区域中心城市产业升级、品味提升的动力引擎，也是政府推进产业升级的战略选择。
最新张榜的中国企业500强“总部基地”，无锡以16家入围的强劲势头，出人意料地进入全省第一、全国第六的序列。此次评选还有另外两个榜单——中国制造业企业500强和中国服务业企业500强。我市有28家企业入围中国制造业企业500强，占全省企业入围数的41％，同样居全省首位。值得关注的是，我市有商业大厦、万德贸易等9家企业入围服务业企业500强，比去年增加了7家。虽然这些入围企业与《若干意见》中规定的“总部企业”概念不完全一致，但也说明我市发展总部经济具有一定的基础。 2002年上海市政府就出台《上海市鼓励设立外国跨国公司地区总部的认定工作》和鼓励外资投资性公司、外资研发中心的一系列相关政策法规，2008年又出台了《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》。2007年南京市出台了《南京市鼓励境内外大型企业设立总部或地区总部的暂行规定》，对来宁设立总部的企业及其高管，在购房、房租、子女入学、出入境等方面，给予一定优惠和奖励。2007年杭州市出台了《杭州市人民政府关于加快总部经济发展的若干意见(试行)》，明确了要在培育总部经济的同时，加大引进企业总部的力度。2008年深圳市出台了《关于加快总部经济发展的若干意见》，提出要围绕高新技术、现代金融、现代物流和文化产业四大支柱产业，吸引、扶持和培育一批总部企业。
长三角一体化进程加快，尤其是2011年前京沪、宁杭高铁和沪宁城铁建成后，给我市发展总部经济带来重要机遇。与国内其它城市相比，我市总部经济发展虽有基础但缺乏优势，特别是尚未形成完善的扶持总部经济发展的政策体系，因此需要尽快制定出台《若干意见》和《认定办法》及配套政策。 二、发展总部经济的主要渠道和重点领域
与国内其他城市的鼓励政策有所不同的是，针对我市本地有一大批上市公司和优势企业，《若干意见》既重视引进跨国公司和国内大型企业的综合型总部和职能性总部，也注重培育引导我市本地优势企业在锡设立综合型总部和职能性总部。同理，在《认定办法》采用的总部企业认定标准既适用于从市外引进的总部企业，也适用于本地培育发展的总部企业。
根据发展总部经济的特点和我市的具体市情，《若干意见》中明确了我市发展总部经济的重点领域，即综合型总部和投资总部、营销总部、研发总部、物流总部、金融总部等职能性总部。《若干意见》并对如何发展这些重点总部作出了具体的阐述。
（一）综合型总部。鼓励国内外企业在我市设立综合型总部，承担企业行政管理、战略决策、资本经营、研究开发、市场营销等企业运营所需的全部职能或某几个职能。重点引进与我市优势产业相关联的、
在本行业处于较为领先的跨国公司来锡设立区域性综合型总部。重点鼓励我市优势企业以资产并购、成立控股公司等方式设立综合型总部。
（二）投资总部。鼓励国内外企业在我市设立投资总部，以控股或参股等形式，对分支机构实行管理控制。力争引进若干世界500强、长三角地区大型企业来锡设立投资公司。
（三）营销总部。鼓励国内外企业在我市设立营销总部，进行营销的战略决策、营销资源配置和市场业绩管理。重点鼓励已在锡投资外商企业总部在锡设立区域营销中心。加快推进我市优势企业生产与销售相分离，做大做强营销企业。围绕新能源、生物医药等重点行业，积极引进国内外大公司在锡设立营销总部，形成重点领域营销集聚效应。
（四）研发总部。鼓励国内外企业在我市设立研发总部，进行研发活动、研发战略决策、研发资源配置和研发业绩管理。围绕电子信息、新能源、生物医药、新材料、机械装备、环保、汽车关键零部件等产业领域，突出引进独立研发中心，鼓励内外资企业生产管理与研发活动相分离，力争形成区域性研发总部集聚区。
（五）物流总部。鼓励国内外企业在我市设立物流总部，进行物流链管理、需求预测和结算等服务。鼓励国内外大型企业在锡设立企业物流总部。积极引进上海等地大型物流企业在锡设立区域性总部。支持大型物流总部企业在锡设立信息服务、物流配送、仓储等职能性总部。鼓励我市物流企业加快在长三角地区规模扩张，全面接轨上海国际航运中心建设。
（六）金融总部。积极引进银行、证券公司、基金管理公司、保险公司、信托投资公司等具有法人性质的金融机构。鼓励银行、证券公司、基金管理公司、保险公司、信托投资公司等金融机构在锡设立分公司（分行）以及直接隶属于法人机构并单独设立的业务总部、营运总部、资金中心、研发中心等地区金融总部。
三、发展总部经济的载体建设
考虑到我市已经规划建设了一批现代服务业集聚区和城市综合体，发展总部经济应该充分利用这些现有载体。《若干意见》鼓励总部企业进入太湖新城、锡东新城和城市综合体，促进总部经济和城市功能互动发展。鼓励综合型总部、投资总部和销售总部进入城市综合体，鼓励研发总部企业进入太湖国际科技际园、太湖新城科教产业园等，鼓励物流总部进入锡东片区、新区空港产业园等，鼓励金融总部进入太湖新城金融规划区和崇安、南长、北塘城区。对于具有一定规模的总部企业集聚区在土地政策和税收政策方面给予支持。
四、发展总部经济的财政扶持政策
（一）加大对总部经济发展的财政扶持力度。
《若干意见》规定自2010年度开始，各相关产业发展专项资金统筹安排一定资金用于支持总部经济发展。财政对总部经济发展的扶持资金主要用于：奖励国内外企业在本市设立总部；补助新设立总部企业在本市购置、租赁总部自用办公用房；促进总部企业健康发展；开展总部企业认定有关必要工作。 （二）对新设立总部企业给予开办奖励。
《若干意见》规定对新设立并经认定的总部企业，根据总部企业规模及贡献程度，从认定当年起给予开办奖励，每个综合型总部奖励最高不超过1000万元，每个职能型总部奖励最高不超过500万元。具体奖励在《总部经济发展的资金扶持和管理办法》中明确。 （三）对总部企业经营给予发展奖励。
《若干意见》规定对经认定的总部企业所形成的本市新增地方财力部分（增值税部分除外），前二年给予50%发展奖励，后三年给予25%发展奖励。已享受相关政策的企业按照就高原则不重复享受。 （四）对新设立总部企业用房实施补助。
《若干意见》规定对新设立并经认定的总部企业，新建办公用房，可视作城市综合体项目，有关扶持政策参照《关于加快推进城市综合体项目建设意见的通知》（锡政办法[2008]368号）执行。对新设立并经认定的总部企业，购置总部自用办公用房或者租用办公用房，由总部企业所在地的区级政府给予一次性补助。
接下来市财政局会同市发改委，将制定配套的《总部经济发展的资金扶持和管理办法》，进一步明确财政对总部企业的具体奖励办法和有关操作细则。 五、为总部企业提供高效服务
（一）为总部管理人员提供便捷服务。优先办理总部企业人员出国、出境申请。对需要在本市长期居留的总部企业外籍人员及其家属，可根据需要办理《外国专家证》，方便办理居留许可等事项。 （二）为总部企业提供通关便利。海关和出入境检验检疫部门为总部企业进出口货物提供通关便利。总部企业设立保税物流中心和分拨中心，进行物流整合的，海关、金融、出入境检验检疫等部门对其采取便利化的监管措施。
（三）为总部企业提供良好的金融环境。总部企业可以建立统一的内部资金管理体系，按照国家有关规定对自有资金实行统一管理。涉及外汇资金运作的，按照国家外汇管理政策执行。跨国公司设立的符合条件的总部企业按照有关规定可参与跨国公司外汇资金集中管理、境外放款等试点业务。 六、总部企业的认定标准
我委对国内各主要城市的总部企业认定标准进行了深入的研究，结合我市的城市属性、经济发展水平、产业结构和财政实力等具体情况，在《认定办法》中采用“既考察申请企业的母公司情况，又考察申请企业的自身情况”原则分门别类地确定了我市总部企业的认定标准。
《认定办法》要求设立总部企业的母公司,应具备以下基本条件:(一)资产总额不低于15亿元;(二)已在中国境内投资累计缴付的注册资本总额不低于2亿元;(三)在国内外管理的企业不少于3个，其中母公司为跨国公司的，在中国境内管理的企业不少于3个。这些条件参考了上海和深圳的做法，有一定的门槛，在国内属于适中水平。对于申请认定为总部企业的企业，按照综合型总部和职能型总部（含投资总部、营销总部、研发总部和物流总部等）分别明确了应具备的各项条件。
《认定办法》明确，由市发展总部经济领导小组成员单位共同对申请企业进行认定。