第3课 从汉至元政治制度的演变
课标要求：列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
08年考纲： 汉初郡国并行制、唐朝三省六部制、元朝的行省制度、汉到元政治制度的特点。 导入：在中国封建社会专制主义中央集权的发展过程中，始终存在两组矛盾，即中央与地方、君权与相权的矛盾，下面我们首先看看历史伟人是如何解决中央与地方矛盾的。 一、中央集权的发展（地方——中央矛盾）
1、汉：郡国二制并行 （1）时间、含义；（2）背景：疆域辽阔，汉初财力有限，封国最初是朝廷的倚靠力量。（3）目的；“海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败。”（4）问题；（5）解决：景帝至武帝
州郡县：州和刺史职能演变：州为监察区东汉末演变为地方行政区，居郡县之上；刺史位卑权重，代表中央监察地方（包括诸侯和地方高官）。（注意其职能演变：到了东汉，刺史逐渐演变成郡县之上的地方行政长官）
（讲清：汉地方政治制度的演变及地方权限的变化：大－小－大） 【例证】西汉初的中央集权体制与秦朝相比，最大的区别在于 C
A、中央机构 B、皇帝权力 C、地方行政制度 D、独尊儒术
【解析】解题的关键在“中央集权体制”，A、B是汉继承秦代的中央制度，而D并不是中央集权体制，所以答案是C。 2、隋初：州县
3、唐：道州县。道：职能演变：太宗时为监察区，肃宗时为行政实体。
藩镇割据：是唐朝安史之乱以后，外地将领拥兵自重，在军事、财政、人事方面不受中央控制的局面。唐中期以后，地方形成了割据势力，威胁中央，严重削弱了中央集权。 4、北宋：路州县；文臣做地方官
【例】上（宋太祖）因谓（赵）普曰：“五代方镇残虐，民受其害，朕今选儒臣干事者百余，分治大藩，纵皆贪浊，亦未及武臣一人也。”宋太祖据此思想所采取的措施是 D A、削弱节度使的实权 B、设参知政事为副相 C、设三司使管理财政 D、派遣文官做知州
【析】此题关键是要大致了解古文的意思，关键词是“亦未及武臣一人也”，要解决武臣的问题，那选项就很清楚了是D。 5、元朝：省路府州县；行省制度 中书省：山东、山西、河北； 省：最高长官为：平章政事，权限： 宣慰司：边远民族地区 意义：中国省制的开端。
讨论：①元朝和历史上哪两个朝代相似？相似之处有哪些？②元朝实行行省制度的原因？ 方法指导：第1个问题可从统一、创新制度方面去思考；第2个问题可从元朝的疆域、民族以及宋朝强化中央权利后的弊端去思考。
规律总结：①元朝和秦朝、隋朝这两个朝代相似。相似之处主要有：结束分裂割据局面重新实现了国家的统一，都开创了重要的新制度，并被后世沿用。秦郡县制、隋三省六部制、元朝行省制度。②元朝实行行省制度的原因：元朝疆域辽阔，郡县制已无法解除管理问题；改变宋朝地方无权、人浮于事的现状；蒙古族较汉族落后，人数少，需要地方发挥作用。 规律总结：中央权利加强，地方权利削弱，中央严格控制地方。
（教师过渡）：接下来我们看历史伟人们是如何解决君权与相权矛盾的。 二、君主专制的发展（君——相矛盾）
教师：宰相是主宰和协助的意思。中国历史上原本没有宰相这一职务，宰相之意是指丞相的职责，主宰百官和协助皇帝处理政务。由于相权很大，故常与君权发生冲突。 ＊阅读课文P12-13思考： 从汉至元，是如何加强君权，削弱相权的呢？ 1、两汉:中朝、外朝制度
丞相职能：决策、司法、行政
措施：武帝：置中朝（内朝：尚书台）：成为朝廷的决策机构； 外朝（丞相为首的三公九卿机构）：逐渐成为执行机构；
光武帝：剥夺三公权限，扩大尚书权力。尚书台决策和发号施令，大权皇帝总揽。
目的：为了削弱相权，加强皇权。（理解虽置三公，事归台阁）
×尚书台的最高长官是尚书令。东汉尚书台权力极重，既出诏令，又出政令；朝臣选举，由尚书台主管；还拥有纠察、举劾、典案百官之权；参预国家重大政事的谋议、决策，对朝政有着重大影响。尚书台权力虽重，但台官职位卑微，长官尚书令不过千石，尚在九卿之下，这样位卑权重，皆由皇帝亲任干练之士充任，便于控制，发挥效率高。 2、魏晋南北朝：形成三省六部制 3、隋唐：完善三省六部制 三省六部：职能和关系
职权：决策机构：中书省；审核机构：门下省；行政机构：尚书省；下设六部：吏、户、礼、兵、刑、工六部
评价：三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率；分割了相权，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权。
【例】隋唐两朝实行并完善三省六部制的根本作用是 B
A、削弱了皇权，有益于政治清明 B、完善了专制主义中央集权制度 C、明确了官吏分工，提高了行政效率 D、增加了政府职能机构，便于纳贤
【析】解题的关键在于“根本作用”，因为中国古代的政治制度根本目的就是为了解决皇权和相权、中央和地方的矛盾，所以答案很明了的就是B。 4、宋朝:增参知政事、三司
目的：统治者鉴于唐朝藩镇割据局面，不断削弱和分割宰相的职权，以进一步加强皇权。 措施：二府：中书门下（最高行政机构，长官形式宰相职权），枢密院（最高军政机构，长官枢密使，地位略低于宰相）；增参知政事分割宰相行政权，增三司：三司管财政，割宰相财权。
5、元朝：一省二院［『省』的本意为宫禁，引伸为中枢机要、行政机构的名称］ 中书省：最高行政机关，行使宰相职权； 枢密院：最高军事管理机关；
宣政院：统领宗教事务和管辖西藏地区。
介绍：《元史?地理志》记载「盖汉东西九千三百二里，南北一万三千三百六十八里，唐东西九千五百一十一里，南北一万六千九百一十八里，元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，??。」
元帝国版图日渐扩大，于是「??立中书省一，行中书省十有一??。」
*元朝同宋一样，把地方分成路、府、州、县，而实际上元代的地方政权不交在地方，乃由中央派行中书省管理。行省长官是中央官而亲自降临到地方。在当时，并不是说把全国划分成几个地方行政区，乃是这几区地方各驻有中央宰相，即成为中央宰相府的活动分张所。所以行中书省正名定义，并不是地方政府，而只是流动的中央政府。换言之，是中央侵入了地方。中央需要派一个大员来镇压某地方，就派一个外驻的宰相。
*元中书省与行中书省的架构有何特色？与唐宋两代有何分别呢？（教师参考：唐宋的中央官员高高在上，各地的官员全是他们的下属。元代则不然，因为各行省官员本身就是中央官员。元朝实际上是一个联合王国，各行省都是自成体系的朝廷。腹里(山东﹑山西﹑河北及内蒙古部分地区﹐则由中书省直辖﹐称为”腹里”﹐即内地的意思。)与各行省的性质没有分别，都是平行的机构，只是共同事奉同一位皇帝而已。）
*「从法理上说，中央政府以命令授权形式将部分权力交予行省行使，一切治权皆属中央政府，行省只是中央的代理而已。无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元代行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，也是两宋否定唐后期藩镇分权的继续。元行省制所体现的中央集权与地方分权的主辅结合，明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。」
×「行省在提调军马的过程中，其权力受到朝廷的种种限制。??朝廷虽然给予行省长官节制军马的凭藉金虎符，拨付其所属的镇戍军和「随省」军，并允许行省官拥有调动、统率所属军队及处罚军官等较广泛权力，但在实施上述权力之际，又从调军批准程序，统率人选仰听上命，处理中高级军官须谘禀等环节上对行省官提调军马的权力进行了若干限制。其次，布置调换戍兵，整点军队等事宜，主要由朝廷直接负责和掌握。」 【例】元朝在中央设置的中书省职能相当于唐朝的 （ ） A、尚书省 B、吏部 C、门下省 D、中书省
【析】了解元朝中书省的职能然后与唐朝的各部比较一下就可以得出答案是A
总结：①中央的权利日益集中到皇帝手中，地方的权利日益分散，绝对服从于中央。②相权逐渐削弱，皇权逐渐加强，相权与皇权的矛盾一直存在并加剧。
过程评价：教师引导学生小结专制主义中央的加强对中国历史发展的影响（有助于国家的巩固，但也对中国社会的发展进步形成了阻碍），并指出“无论是汉族还是少数民族政权，都对统一多民族国家的巩固作出过自己的贡献”。
【课堂小结】秦王嬴政统一六国，创立封建专制主义中央集权制度，为后来历代统治打下了坚实的基础。但是，封建专制主义中央集权制度从诞生之时就存在着相权与君权、中央与地方的矛盾。从汉至元的历代统治者从自己统治的实际需要，对秦朝创立的专制主义中央集权制度进行了不断的修改和完善，其特点是相权不断削弱，地方的独立性不断削弱，地方权力更多地收归中央，而最终的受益者是皇帝，皇权得到了不断的强化。但是，在这段时期内，丞相的权力虽然不断受到削弱，地位不断下降，但毕竟还是存在的，对皇权而言仍是一个影响的因素。到了明清，中国封建社会的晚期，皇帝们会如何对待影响自己大权独揽的一些因素？这便是第4课学习的内容“明清君主专制的加强”。
第3课 从汉至元政治制度的演变活动单
课标要求：列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
08年考纲： 汉初郡国并行制、唐朝三省六部制、元朝的行省制度、汉到元政治制度的特点。
基础知识：
1、汉武帝起用布衣卫相，并任用身边作侍从、秘书等工作的人为尚书令、侍中等，形成“中朝”决策机构。以丞相为首的三公九卿组成机构演化为执行机构，成为“外朝”。
2、东汉光武帝进一步扩大尚书的权力，使之成为决策和发号施令的中枢机构尚书台。
3、汉初推行郡国并行制：郡设守，后称太守，王国设丞相，分别为郡与王国的最高行政长官。 王国问题的解决：汉景帝至汉武帝逐步削弱王国势力，诸侯王被解除军政大权，只衣食租税。 州郡县三级制的形成：汉武帝后期，设州为监察区，设刺史监察诸侯和地方高官。东汉时期，刺史逐步增添地方行政权和军权。东汉末年，州逐渐演变为地方行政区，郡县两级变为州郡县三级。
4、三省制的形成与发展：⑴魏晋南北朝时期，逐渐形成尚书省、中书省、门下省的三省体制；隋朝以尚书省、内史省、门下省为中央政府最高统治机构；唐朝三省的分工：中书省掌决策，负责草拟和办法诏令；门下省掌审议，负责审核诏令；尚书省负责执行诏令。
唐朝三省制特点：三省长官都是宰相，相权一分为三；三省互相牵制和监督，保证了君权的独尊。三省六部制的影响：中国古代政治制度的重大创造；以后历朝基本沿袭这种制度。
5、隋初，隋文帝废除郡级，形成州县两级。唐太宗分全国为10道，作为监察区。唐肃宗时，道逐渐成为州县之上的行政实体。
6、二府分权：中书门下为最高行政机构，最高长官行使宰相权；枢密院为最高军政机构，长官枢密使地位略低于宰相。分割宰相权力：①分割行政权，增设参知政事。②分割宰相财权，设三司使。
7、元中央设中书省为最高行政机构，领六部，行使宰相职权；设枢密院为最高军事机构；同时设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。河北、山西、山东由中书省直接管辖，其余地方设行中书省，简称行省。 课堂训练
1、西汉初的中央集权体制与秦朝相比，最大的差别在于 C
A、中央机构 B、皇帝权力 C、地方行政制度 D、丞相权力 2、汉朝实行的一套比秦朝更为严密的监察制度 A
A、刺史制度 B、中外朝制度 C、察举制 D、三省制度 3、宋朝最高的军政机构是 B
A、二府 B、枢密院 C、三司 D、宣政院 4、三省六部制确立并完善于B
A、魏晋南北朝时期 B、隋唐时期 C、宋元时期 D、明清时期 5 、行省制度创立于D
A、唐朝 B、北宋 C、南宋 D、元朝 6、元代设置的管辖西藏地区事务的中央机构是 C
A、宣慰司 B 、门下省 C、宣政院 D、枢密院
7、唐高宗时，大臣长孙无忌等撰定《唐律疏议》三十卷解释律令条文，通行天下，这是我国古代流传下来的一部较完整的法典。他颁布前审批时需要通过 A ①尚书省 ②中书省 ③门下省 ④皇帝
A、③④ B、②③ C、②③④ D、①②③④
8、唐代的三省六部制进一步完善了专制主义中央集权制度，其完善的含义是C A、中央机构设置的增加 B、 使地方权力进一步分散
C、使皇权进一步加强 D、使中央各部门权力得以相互制约
9、地方完全由中央管理和控制的制度有 （1）郡县制 （2）三省六部制 （3）行省制度 （4）三司制度 D
A、（1）（2）（3） B、（1）（3）（4） C、 （1）（2）（4） D、（2）（3）（4） 10、我国古代自秦汉以来中央和地方官制演变趋势有 D
（1）削弱地方、加强中央（2）分散地方官吏权力，防止割据 （3）强化对地方官吏的控制（4）对边疆地区的治理见渐趋严密
A、（1）（2）（3）（4） B、（2）（3）（4）C、（1）（3）（4） D、（1）（2）（3） 11、材料一：汉哀帝曾经说：“丞相者，朕之股肱，所与共承庙宇，统理海内，辅朕之下逮以治天下也。” ──《汉书·孔光传》
材料二：唐太宗曾说：“以天下之广，四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量、宰相筹划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。”──《贞观政要》
材料三：明太祖曾说“自秦以下，人人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。” ──黄佐《南雍志》
材料四：清高宗（乾隆帝）曾说：“昔程子云：天下之治乱系宰相，此止可就彼时朝政闒冗者而言。若以国家治乱专倚宰相，则为之君者，不几如木偶旒缀乎？且用宰相者，非人君其谁为乎？使为人君者，深居高处，以天下之治乱，付之宰相，大不可也。使为宰相者，居然以天下之治乱为己任，目无其君，此尤大不可也。” ──《十二朝东华录》 请回答：（1）上述材料中各朝统治者对宰相的态度是怎样的？有无本质的区别？（并说明有无本质区别的原因）
统治者对宰相态度的变化，对中国社会造成了怎样的影响？
答：（1）①态度：汉哀帝把宰相视为股肱，放在很高的地位；唐太宗认为国家大事与宰相等大臣商量，保证了决策的正确性，有利于克服个人决策的局限性；明太祖认为秦朝以来宰相的擅权威福往往危及君主的统治，但是大多数君主并没有总结这一教训；清高宗认为以宰相治天下之乱，自己便成了傀儡，这是要不得的，而宰相以天下之乱为己任，目无其君，是更要不得的。②没有本质的区别。因为重视宰相的作用和贬低宰相的作用都是从巩固其统治考虑的。
形成了绝对君主专制，使皇帝的决策具有个人独断和随意性的特点，难免出现失误。绝对君主专制，又使大小官吏只能唯上是从，助长了官场得不偿失因循守旧之风。同时，它又必然造成官僚机构的膨胀，从而导致官僚主义、贪污腐化之风盛行。所有这一切，都极大地妨碍社会的进步。
第3课 从汉至元政治制度的演变活动单
课标要求：列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
08年考纲： 汉初郡国并行制、唐朝三省六部制、元朝的行省制度、汉到元政治制度的特点。
基础知识：
1、汉武帝起用布衣卫相，并任用身边作侍从、秘书等工作的人为____________________，形成_____________决策机构。以丞相为首的三公九卿组成机构演化为________机构，成为“外朝”。 2、东汉光武帝进一步扩大_________权力，使之成为决策和发号施令的中枢机构尚书台。 3、汉初推行郡国并行制：郡设______，后称太守，王国设_______，分别为郡与王国的最高行政长官。
王国问题的解决：汉景帝至__________逐步削弱王国势力，诸侯王被解除_________大权，只衣食租税。
州郡县三级制的形成：汉武帝后期，设州为____________，设_________监察诸侯和地方高官。东汉时期，刺史逐步增添地方行政权和军权。东汉末年，州逐渐演变为地方行政区，郡县两级变为州郡县三级。
4、三省制的形成与发展：⑴魏晋南北朝时期，逐渐形成______________________的三省体制；隋朝以尚书省、_________省、门下省为中央政府最高统治机构；唐朝三省的分工：__________掌决策，负责草拟和办法诏令；门下省掌审议，负责审核诏令；尚书省负责___________诏令。 唐朝三省制特点：三省长官都是________，相权一分为三；三省互相牵制和监督，保证了____________。三省六部制的影响：中国古代政治制度的重大创造；以后历朝基本沿袭这种制度。
5、隋初，隋文帝废除郡级，形成州县两级。唐太宗分全国为__________道，作为_________。_________时，道逐渐成为州县之上的行政实体。
6、二府分权：____________为最高行政机构，最高长官行使宰相权；____________为最高军政机构，长官枢密使地位略低于宰相。分割宰相权力：①分割行政权，增设_____________。②分割宰相财权，设________。
7、元中央设中书省为最高行政机构，领六部，行使宰相职权；设枢密院为最高军事机构；同时设_________，统领宗教事务和管辖西藏地区.._____________________由中书省直接管辖，其余地方设________________，简称行省。 课堂训练
1、西汉初的中央集权体制与秦朝相比，最大的差别在于
A、中央机构 B、皇帝权力 C、地方行政制度 D、丞相权力 2、汉朝实行的一套比秦朝更为严密的监察制度
A、刺史制度 B、中外朝制度 C、察举制 D、三省制度 3、宋朝最高的军政机构是
A、二府 B、枢密院 C、三司 D、宣政院 4、三省六部制确立并完善于
A、魏晋南北朝时期 B、隋唐时期 C、宋元时期 D、明清时期 5 、行省制度创立于
A、唐朝 B、北宋 C、南宋 D、元朝 6、元代设置的管辖西藏地区事务的中央机构是
A、宣慰司 B 、门下省 C、宣政院 D、枢密院
7、唐高宗时，大臣长孙无忌等撰定《唐律疏议》三十卷解释律令条文，通行天下，这是我国古代流传下来的一部较完整的法典。他颁布前审批时需要通过
①尚书省 ②中书省 ③门下省 ④皇帝
A、③④ B、②③ C、②③④ D、①②③④
8、唐代的三省六部制进一步完善了专制主义中央集权制度，其完善的含义是 A、中央机构设置的增加 B、 使地方权力进一步分散
C、使皇权进一步加强 D、使中央各部门权力得以相互制约
9、地方完全由中央管理和控制的制度有 （1）郡县制 （2）三省六部制 （3）行省制度 （4）三司制度
A、（1）（2）（3） B、（1）（3）（4） C、 （1）（2）（4） D、（2）（3）（4） 10、我国古代自秦汉以来中央和地方官制演变趋势有 （1）削弱地方、加强中央（2）分散地方官吏权力，防止割据 （3）强化对地方官吏的控制（4）对边疆地区的治理见渐趋严密
A、（1）（2）（3）（4） B、（2）（3）（4）C、（1）（3）（4） D、（1）（2）（3） 11、材料一：汉哀帝曾经说：“丞相者，朕之股肱，所与共承庙宇，统理海内，辅朕之下逮以治天下也。” ──《汉书·孔光传》
材料二：唐太宗曾说：“以天下之广，四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量、宰相筹划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。”──《贞观政要》
材料三：明太祖曾说“自秦以下，人人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。” ──黄佐《南雍志》
材料四：清高宗（乾隆帝）曾说：“昔程子云：天下之治乱系宰相，此止可就彼时朝政闒冗者而言。若以国家治乱专倚宰相，则为之君者，不几如木偶旒缀乎？且用宰相者，非人君其谁为乎？使为人君者，深居高处，以天下之治乱，付之宰相，大不可也。使为宰相者，居然以天下之治乱为己任，目无其君，此尤大不可也。” ──《十二朝东华录》 请回答：（1）上述材料中各朝统治者对宰相的态度是怎样的？有无本质的区别？（并说明有无本质区别的原因）
(2)统治者对宰相态度的变化，对中国社会造成了怎样的影响？