农村基层组织建设面临的问题及对策
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各类组织和各项工作的领导核心。解决好“三农”问题的各项任务，最终都要靠农村基层组织团结带领群众去完成。当前，我们一定要增强自觉性、责任感和使命感，积极探讨开创新时期农村基层党组织建设新局面的有效途径，艰苦奋斗，以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，把农村基层组织建设工作进一步抓紧抓好。
一、当前农村基层党组织建设面临的主要问题
今年上半年，我们对全县238个基层党组织进行了分类调查，在调查的一、二、三个类别53个基层支部中找到了当前影响农村工作的主要病症。
（一）农村基层党组织落后的观念与“三个代表”新要求之间的差距日趋明显。
江泽民同志“三个代表”重要思想，是新时期全面加强农村基层党组织建设的重要保证。随着农村改革的不断深化和社会主义现代化建设市场经济体制的逐步确立，农村党的基层组织建设落后的观念与“三个代表”重要思想的新要求不相适应已成为突出的现实问题。一是代表农村先进生产力发展的要求，还很难冲破固守封闭传统思想的束缚。农村基层党组织要代表农村先进生产力的发展要求，客观要求农村党员必须掌握现代化农业科技和现代管理知识，熟悉市场经济的运行规则，学会运用科技示范方法和组织提供系列社会化服务来发展经济，并具有带领和团结群众充分发挥地缘优势，实现脱贫致富的本领。而在现实中农村党员队伍却普遍存在着文化低、思想陈旧、小富即安等问题。在调查的53个基层组织371名党员干部中，其中具有高中文化程度的仅占13%，初中占32%，小学占53%，文盲占2%。较低的文化程度与固守封闭的传统思想模式一时还很难从根本上转变过来，这些问题与实践代表农村先进生
产力的发展要求形成鲜明反差。二是代表农村先进文化前进方向尚未唤回部分党员坚定的理想信念。农村基层党组织要代表农村先进文化的前进方向，客观上要求农村党员必须充分发挥党员的政治优势，充分展示其党员的先进性，以自己的模范行为成为农民的表率。而现实中，农村党员和农村党组织与这个要求还有较大的差距。从调查的情况看，有些农村党员长期受一些非法宗教、家庭势力等影响，理想信念还不坚定；有的党员和干部工作不安心，精神不振，不思进取，得过且过；有的党员不按党章办事，放松要求，个别党员因违反纪律而受到处理。对此，群众反应较大。这与代表农村先进文化的前进方向形成反差。三是代表广大人民根本利益还不能缓解党群之间激化的矛盾。农村基层党组织要代表广大人民的根本利益，客观上要求农村党员特别是领导干部从保护和为农民谋利益出发，急农民所急，想农民所想，帮农民之需，解农民之难，千方百计努力增加农民收入。而现实中，一些农村基层党组织和党员不同程度地存在着党性观念淡薄，不关心群众疾苦，不为民办事，作风不民主，工作方法简单粗暴，有的办事不公，利用人民赋予的权力谋取私利，吃、拿、卡、要勒索群众，有的党组织和干部工作不实，热衷于搞形式主义和花架子，导致一些农村不仅工作没有起色，经济发展缓慢，而且干群关系紧张，甚至造成矛盾激化，严重地影响了党的威信和形象。使农村党群、干群关系受到挫伤，这与代表广大农民的根本利益形成鲜明反差。
（二）农村基层党组织建设落后的管理体制与党支部战斗堡垒核心作用之间的矛盾仍然存在。
加强以农村党组织为核心的村级组织配套建设，建立一支精干高效的村级干部队伍，是党的基层组织建设的根本所在。建立健全好村级支部班子，配强村党支部书记则是关键的关键。在调查中发现两委班子不配套，管理机制落后、党员发展与后备干部短缺成了制约村党支部发挥战斗堡垒作用的主要原因。一是农村基层组织两
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委班子不配套，职责作用差。在调查中发现一些村党支部只所以掉入三类支部的圈子，主要是党组织的两委班子不配套。村委会、共青团、妇代会、民兵、村级治保组织、宗教组织、合作经济组织等配套组织建设不好，软弱涣散，形同虚设，有的村党支部与村委会在解决村级重大问题时不够民主，也不愿接受村民的监督，对其它配套组织臵之不顾，对于一些在维护社会稳定、发展农村经济中问题较多、制约支部战斗堡垒作用，带领群众发展生产、脱贫致富的好做法、好思路也引不起重视和借鉴，不去发挥配套组织的作用。更不依靠上级组织来解决，致使村级党组织工作一再落伍。二是农村基层组织管理体制不规范，在工作中得不到真正落实。农村基层组织建设的核心取决于村级党组织在日常工作中按章办事、依法办事，在办事过程中抓制度落实的程度。在调查中发现一些村级党组织工作缺乏活力，争先创优的意识淡薄，两委班子的配套组织之间协调不够，不能分解责任，形不成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的基层党建工作责任体系，对党员与其他干部的工作无考核，民主生活与群众评议制度也流于形式，村级政务该公开的不公开，缺乏党员与群众对党组织决策、管理和监督，致使基层干部缺乏依法行政、按章办事的自觉性，严重地阻碍了村级党组织的建设。三是发展党员与后备干部培养工作的力度不大是影响农村基层组织建设的一个主要因素。优秀青年是党的财富，吸收他们加入党组织是为党增添新鲜血液的基本保障。加强后备干部的培养则是我们党的事业千年大计、万年大计，农村基层有着无数优秀青年，在他们中发展党员和培养后备干部是农村基层党组织的重要职责。在调查中发现，一些农村基层党组织却恰恰忽视了这方面的工作，部分支部对后备干部和优秀青年的党员发展工作极其不重视，没有培养、教育、使用计划和定岗计划。个别村支部竟连续三五年没有发展一名党员，给农村基层组织建设稳步发展设臵了障碍。四是农村基层党组织对党员干部的培养力度不大，党员干部队伍整体素质不
高。加强对党员干部的培养教育，是提高他们整体素质，充分发挥农村基层领导班子示范带头作用和党员先锋模范作用的重要保证。在现实中，有些村党支部不认真落实培训制度，对党员干部的教育也不够，致使一些党员思想认识不清，对党的路线方针政策和法规理解不深，有的党员还因此违纪受到处理。给党的基层组织建设带来一些负面影响，也损坏了党员在人民群众中的形象。
（三）农村基层党组织建设的稳步发展与“得民心工程”落实的程度有着主要的关系。
“干部受教育，农民得实惠”是“三个代表”重要思想的最终目的，也是建设社会主义新农村的一项长期的系统工程，是建设小康社会的重要内容。党的基层组织作用发挥的如何，将直接影响着这一伟大目标实现的进程。在调查中发现，“得民心工程”抓的不紧，落实的不好，直接影响到了党的基层组织建设。一是农村经济思路不对头，制约了集体经济的发展壮大。发展壮大农村级集体经济必须遵循有利于促进农村生产力发展和有利于调动农民积极性的原则。在调查发现，部分农村基层党组织不能够紧紧抓住当前调整农业产业结构的有利时机，因地制宜，立足开发和利用好资源优势、区位优势，发展本村集体经济的思路还不清楚，做不到从实际出发，宜农则农，宜牧则牧，对一些品牌产品和支柱产业还不能引起重视，形成规范去发展。二是减负政策不落实，影响了干群关系。落实减负政策，切实减轻农民负担，是解决好干群关系紧张的重要措施。现实中发现，一些农村基层党组织还不能够认真落实中央、自治区、地区、县委有关减负措施，还没有树立减负就是增收的观念，对规定中明确指出的部分涉农收费项目仍然得不到落实，措施不利，制度不全，落实不公，成效不大，严重地影响了农村基层党员、干部与群众的关系，有的甚至造成农民上访、诱发集体事件的后果。三是“三老”人员工作不到位，后顾之忧解决不好。农村老党员、老干部、老模范是我们党的宝贵财富，他们劳苦一生，对党
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有着深厚的感情，照顾好他们的晚年生活，是各级党组织的职责。在现实生活中，部分农村党组织对此项工作尚未引起高度重视，离生活上厚养、政治上厚待，去世后厚葬的要求还有很大差距。同时也很难调动“三老”人员的工作热情，影响了“得民心工程”的真正效果和初衷。
二、解决好当前农村基层党组织存在问题的对策 今年以来，在县委、县政府的领导下，在深入开展学习贯彻“三个代表”新高潮活动中，我们确立了“抓基层、打基础、分类指导、整体推进”的农村党建工作思路，紧紧围绕中心，顾全大局，拓宽领域，强化功能，不断扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，使村级组织逐步走上了规范化、制度化、协调化发展的轨道。
（一）按照“三个代表”的要求，整体推进农村基层组织建设。 “三个代表”重要思想，是适应新形势、新体制、新任务的指南，也为今后建设高标准的农村基层党组织指明了发展的方向，实践“三个代表”重要思想，就是要进一步提高基层干部队伍的整体素质，改变工作作风，密切干群关系，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，推动建设社会主义新农村前进的步伐。一是掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，努力培养一支与先进生产力发展要求相适应的党员干部队伍。培养一支整体素质高的农村党员干部队伍，是适应现代化建设的需要，是适应全面建设小康社会的需要，也是建设现代化新农村的需要。在开展学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动中，我们联系农村党员、基层干部的思想，充分发挥乡镇党校阵地作用，采取各种形式开展培训、轮训工作。今年，我们共举办专题培训班83期，培训人员26441人，将“三个代表”重要思想和十六大精神一个党员干部不漏地学习了一遍。同时还利用党员电化教育，提高教育培训质量，结合“农村党员电教科技工程”，选好科技示范地，选准科技示范户，选好科技示范项目，使
农村党员、干部的科技知识不断得到提高，影响和带动广大群众学
科技、依靠科技脱贫致富。二是学习贯彻“三个代表”重要思想，努力推进与先进文化前进方向相适应的基层民主政治建设。随着农业现代化事业的逐步推进，对农民素质的要求也越来越高，只有不断用先进文化、先进人生哲理、先进生活方式、行为规范教育农民，才能提高自身素质，为加速农村现代化建设，促进农村基层组织建设、精神文明建设和社会治安综合治理有一大的改观。下半年以来，我们统筹计划，按照系统、规范、配套的原则制定出3－5年推进农村民主政治建设规划，确定了以农村组织建设为核心，建立健全了强有力的乡村组织体系；以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为内容，建立健全配套齐全的乡村民主管理体系；以全面提高农村干部群众思想道德文化素质为目的，建立健全经常性的教育体系；以各项工作和运行规范及农村干部群众行为规范为内容，建立健全科学规范的政务村务运作体系四个主攻目标。加强宣传教育，增强舆论监督，落实领导责任制度，使农村基层组织在促进改革和维护社会稳定中发挥了积极作用，真正成为党在农村的立党之本、执政之基、力量之源。三是学习“三个代表”重要思想，努力创造与代表人民根本利益相适应的良好氛围。在学习“三个代表”重要活动中，着重以改变党员干部工作作风为突破口，教育党员干部要有爱民之心，为民之德，富民之才，把农民致富作为第一目标，把农民呼声作为第一信号，把解决农民关心的热点、难点问题作为第一任务。县委在农村基层组织建设中倡导“进农家门、知农家事、解农家难、帮农家富”，建立民情、村情、社情定期分析会制度，农村基层党组织的干部、党员都确立了自己的联系点，使“得民心工程”处处有领导、有制度、有监督、有落实的规范化管理运作之中。使党的基层组织在群众中深得民心，受到群众的信任和拥护。
（二）整顿与提高并重，抓好配套组织建设。 党的基层组织领导班子是党的基层工作的骨干，加强领导班子
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建设是把党的基层组织建设成为坚强战斗堡垒的关键。加强领导班子建设一是选配好一个好的党支部书记，解决好“有人理事”的问题。今年，我县先后在重点村开展集中整治工作和“三个代表”重要思想学习教育活动，下派机关干部入村，坚持把思想建设、组织建设和作风建设一起抓。二是积极抓好村级党组织配套组织建设。在村级支部治理整顿过程中，我们采取有利措施，加强以村党支部为核心的配套组织的整顿建设工作，进一步把村委会、共青团、妇代会、民兵、村级治保组织、宗教组织、合作经济组织等配套组织建设好，对软弱涣散的配套组织及时地进行了整顿。三是建章立制，抓好落实。在基层组织建设工作中，我们继续从建章立制入手，明确各乡镇党委书记第一责任人制度，对本乡镇基层组织建设负总责，签订责任状，落实责任制，实行与年终考核挂钩，重奖重罚。还对18名包乡镇的县级干部确定了建设目标，为县四套班子领导人确定了一个三类村的帮扶点，由组织部牵头，与纪检委、政法委、综治办、团委、妇联、统战部、民政局等部门签订共同治理协议书，确保了全县基层组织建设工作常年有人管、有人抓，使我县村级党组织走向了按制度办事，以制度把关定向的良性轨道。四是加大培训力度，建立一支高素质的农村党员干部队伍。在加强党员干部队伍建设中，我们首先严把组织发展关，把那些有觉悟、有知识、有专长、有上进心的年轻人及时吸收入党，做到成熟一个发展合格一个，今年我县共有入党积极分子729人，发展新党员401人。其次是注重解决党员干部的实际问题，加大了党员学习力度，解决了党员干部的思想问题，加大了对贫困党员干部的帮扶力度，解决了党员干部的生产、生活中的实际困难。第三是切实抓好党员教育和管理工作，做到了教育与管理双管齐下。通过开展对党员的民主评议，坚持三会一课制度，开展党员活动日，党员目标管理等活动，提高了党员队伍的整体素质。第四注重加强党员培训，逐步建立乡办、村办业余党校，健全党员培训网络
（三）激发基层党组织内在活力，广泛开展“得民心工程”。 当前，我们正处在一个新的发展阶段，我国已加入世贸组织，西部大开发战略已经全面实施。今后五到十年，是进行经济结构战略性调整的重要时期，依靠科技，面向市场，抓紧经济结构调整，发展特色农业，推进产业化经营，增加农民收入，建设小康社会是基层党组织“得民心工程”的主要任务。今年以来，我县基层党组织在落实“得民心工程”中，取得了明显效果。一是转变思路，增强了为民服务的意识。通过学习“三个代表”重要思想和十六大报告精神，农村党支部党员干部明白了发展壮大集体经济的重要性，主动把时间和精神放在为农民提供服务上来。通过基层党支部提供系列化、社会化的服务，农民把家庭生产经营和乡村的集体经营与市场的要求紧密联系在一起。同时，通过基层党支部对农民专业户产前、产中，产后的服务，帮助农民解决了一家一户办不了或不好办的事，积极主动为农民排忧解难，千方百计出主意、想办法、出实招，加快了农民增产、增收，逐步实现共同富裕的目的。二是落实减负政策，切实减轻农民负担，解决好干群关系紧张的问题。今年以来，我们帮助基层党组织积极落实上至中央，下到县委各项减负精神措施，牢固树立减负就是增收的观念，健全组织机构，实行了农民负担监督管理卡制度，全县共发放监督卡17万个，认真落实“两工”管理制度，取消了强行以资代劳。针对村财务管理混乱的问题，县委下发了专项清理整顿的通知，对1997年以来村级财务工作进行全面清理整顿，实行“村财乡管”和报帐制度，推行村务公开，主动接受村民监督。通过采取以上措施，今年以来，我县共减负192.5万元，有效根治了农村基层存在的侵占农民群众利益、乱摊派、乱收费的问题，进一步增进了党群、干群关系。三是落实“三老”人员政策，解决后顾之忧，“三老”人员为党工作几十年，把青春和热血都奉献给了党的事业，为我县的农村经济发展和社会稳定做出过积极贡献。为此，农村基层党组织要严格按照地委和县
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委下发的“三老”人员养老补贴，丧葬管理等规定，认真贯彻执行。各村基层党组织做到了“三老”人员去世后，及时按标准修建坟墓，为其家属发放生活补助金。同时，按季度发放“三老”人员生活补贴，到目前为止，我县已将全年37万余元生活补助全部发放到“三老”人员手中。为解决“三老”人员生活困难问题，全县各村共建生活补贴基地3019亩，较好地解决了他们的后顾之忧。在生活中，农村基层党支部除了解决好“三老”人员贫困户、特困户扶贫救济外，还有针对性地了解民情，掌握村民思想动态，积极主动做好教育疏导工作，理顺情绪，化解矛盾。切实做到了关心群众疾苦，乐于为群众排忧解难。农村基层党组织在实践“三个代表”重要思想中，使全体党员干部认识到了代表最广大人民根本利益的深刻内涵，牢固树立了全心全意为农民服务的意识，从人民中吸取智慧，吸取思路，吸取力量，以良好的作风取信于民，起到了战斗堡垒作用，起到了促进农村经济发展，减轻农民负担，用科学的方法勤劳致富，在农业现代建设中发挥了先锋及排头兵的作用。
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