关于大力推进机关作风和效能建设工作情况的调研报告
按照市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见和方案部署，紧紧围绕“科学发展上水平，率先全面达小康”这个主题，我重点就大力推进机关作风和效能建设工作，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题开展调研。为了深入开展调研，确保调研取得实实在在成果，我先后与机关党员干部进行了面对面的交流，召开了由建设单位、服务对象及相关部门同志和群众代表参加的座谈会，广泛听取意见，并逐一查阅了政府网站和局政务信息网站市民心声栏目，了解广大市民对城市规划工作的意见和所关注的热点问题，同时也了解我局工作人员对于群众诉求的答复和办理情况，并积极参与了规划行政审批业务流程再造工作。通过调研，掌握了情况，总结了经验，也找出了差距。
一、 基本情况
近几年来，市规划局在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，切实加强党性党风党纪建设，党员干部队伍整体素质明显提高，机关作风和效能建设进一步好转。主要表现在：
一是全局上下紧紧围绕紧紧围绕市委市政府中心工作，进一步解放思想，开拓创新，科学务实，积极作为，以优化城市布局、完善城市功能、美化人居环境、构建和谐马鞍山为目标，有序开展规划编制，有力推进规划实施。从领导班子到机关广大党员干部都树立了为我市
经济建设服务，为城市发展服务的理念，充分发挥了规划先导作用， 聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力做好城乡规划各项工作。
二是实践证明我局的党员干部队伍是一支可以信赖的、能打硬仗的队伍。近年来，通过组织开展城市总体规划和近期建设规划以及控制性详细规划、各类专项规划的编制，全面完成了规划编制任务，我市城市规划体系进一步完善。同时还承担了市重点工程市政公园、图书馆、博物馆、歌剧院的建设任务。为了我市现代化和城市化进程，组织完成了城市基础设施建设规划的研究和城乡一体化发展规划，开展了市长江大桥和城际铁路与城市交通路网对接的前期规划研究，切实发挥了城市规划的先导作用。
三是规划行政审批工作取得了明显成效。按照市委、市政府“两集中、三到位“的部署，我市迅速制定工作方案，积极调整归并职能，业务经办人员整体入驻行政服务中心，组建行政审批科，实行一个窗口对外，一站式服务。进一步优化审批流程，压缩审批时限，实现依法规范审批。2008年我局审批窗口获得了市行政中心红旗窗口称号。
四是干部作风明显好转。通过在全局开展廉政勤政、爱岗敬业教育，加强对机关干部作风方面存在的突出问题的整改和督促检查，机关广大党员干部的工作作风、服务意识和干事的积极性进一步增强，廉洁高效、风清气正的机关工作氛围正在形成。
五是党员干部廉洁自律意识进一步增强。通过狠抓党风廉政建设责任制和开展党风廉政教育，积极开展制度建设，形成了党风廉政建设工作合力，以廉为荣、以贪为耻的思想观念进一步深入。到目前为
止我局没有发生违法违纪案件，上级纪检监察部门和我局纪检组收到的人民群众的信访举报件极少，每年市委对我局党风廉政建设工作的考核情况以及民主测评情况都比较好。
在肯定成绩的同时也应看到，对照科学发展观的要求，对照市委、市政府的工作目标，对比人民群众的期望，我局少数党员干部在党性党风党纪方面还确实存在一些比较突出的问题。少数党员干部党性观念不够强。由于放松了学习，理想信念动摇，价值观发生偏移，在实际工作中奉行关系至上，不讲原则讲关系，不讲党性讲交情。个别干部心态比较浮躁，工作的出发点考虑个人的得失比较多，集体观念、群众观念淡薄。也有个别干部认为自己不是部门科室负责人，缺乏整体观念，精神不振，工作敷衍了事。机关的工作效能还有待于进一步提高，觉得手里掌握着规划审批权，习惯于被邀请被请示，主动服务意识不够。政令不畅的情况在一定程度上仍然存在，对于交办的工作合意的就办，不合意的就拖着不办。还有个别党员干部放松对自身的要求，认为吃一点喝一点抽一点不算是违纪，没有什么了不得。
分析在机关工作作风和效能建设方面存在的这些问题，既有干部自身的原因，也存在目前所处的大环境和教育、制度、管理等多方面的原因，应该加以解决。
（一） 社会转型带来的多元冲击和影响。目前我国正处于改革发 展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。尤其是在利益格局深刻调整的过程中，利益主体多元化，利益关系多样化，而作为规划管理部门，一方面是
代表政府行使规划审批职能的部门，另一方面则面对着各种利益关系，处于利益和矛盾交织之中，如果没有正确的世界观和价值观，没有健全的制度保证和有效的监督，很容易丧失自我，迷失方向。
（二） 教育形式单调，缺乏感染力、说服力、影响力。由于教育 的内容陈旧，没有新意，方法单一，缺少创新，党员干部的学习动力不足，思想有抵触，存在厌学情绪，很难在思想上引起共鸣和振动，最后教育成为流于形式和完成任务。
（三）制度的执行力有待于提高。去年在反腐倡廉制度建设推进年活动的推动下，机关制定了许多制度和规定，制度得到了健全，但是在一定程度上也存在着干部对已建立的制度没有全部了解，遇到实际问题就把制度摆在一边的问题，有的制度制定了也就是停在纸上，实际做的又是另一套。制度检查机制和追究机制没有建立，制度的落实没有保障。
（四）监督检查的工作力度还不够。对于开展监督检查有思想顾 虑，监督上级怕影响个人进步，监督同级怕影响相互关系，监督下级怕丢了选票，因而你好我好大家好，和气一团，监督在一定程度上还存在着“空白点”和“盲区”。