行政案例分析
第一章
1、行政案例分析作为一种教学和研究方法，至今还不足100年的历史，它初创于20世纪30年代中期的美国，40年代正式确立。
2、行政案例分析法：就是运用一定的方法和技巧，通过直接或间接的途径，以结构简洁紧凑的书面形式，把一个个真实的行政活动情景描述出来，供教学或研究之用，从而提高学员分析问题和解决问题的能力。 3、行政案例的基本特征：
（1）行政案例的公共性和公务性 （2）行政案例涉及范围广、包容量大 （3）行政案例的编排和分类具有相对性 （4）行政案例的分析无统一的模式和格式
4、罗伯特?英：单个型探索性案例、单个型描述性案例、单个型解释性案例、多重型探索性案例、多重型描述性案例、多重型解释性案例共六种行政案例类型。 劳伦斯?林恩：规范型行政案例、决策型行政案例、评述型行政案例 5、评述型行政案例类型：成功型、失败型、成败参合型
6、原理应用型行政案例含义：它主要通过再现一个行政管理的问题或情景，要求学生运用行政学中某一特定的概念、原则、理论或方法来进行分析。这种行政案例较好地贯彻了理论联系实际的教学原则，能培养学生运用某个特定的理论、方法去分析实际问题的能力，从而达到检验所学理论和加深对理论理解的目的。
7、问题对策型行政案例：就是针对某一行政管理情景提出的问题，要求学生独立思考，提出解决这一问题的对策和办法。 8、行政案例的功能： 一、提供实际知识的功能
二、为案例使用者提供一个集思广益的机会
三、有助于提高学生分析问题的能力和作出决策的能力 四、有助于加深对行政学理论和方法的理解及运用 五、有助于培养学生学习的主动性、创造性和参与性 六、有助于培养学生对行政管理活动的敏锐性和适应性 七、提高在职行政人员的素质，改进行政工作
八、有利于促进行政学理论的发展以及学姐与政界的联系
第二章
1、行政案例教学中教师的角色：
(一)“教练员”的角色：根据不同的案例类型选择不同的讨论方式 (二)“导演”的角色：引导和控制课堂讨论进程 (三)“书记员”的角色：做好课堂讨论记录和小结 学生的职责：
(一)做好案例课堂教学前的准备工作 (二)积极参与课堂案例讨论 (三)主动聆听别人的发言
(四)认真听取教师对案例讨论的总结 (五)撰写案例分析报告
2、行政案例分析的基本方法：
(一)专题分析法
(二)综合分析法 (三)讨论分析法
3、行政案例分析的一般步骤：行政案例的阅读与准备、讨论与发言、分析报告的撰写
第三章
1、行政案例编写应首先坚持“四个满意”的总体原则：
一是让学习者满意，这是最重要的一条原则。 二是使采用此案例进行课堂教学的教师满意的原则。 三是使案例编写者满意。 四是使调研对象单位满意。 2、行政案例编写具体要求： (一)目标要明确 (二)选材要适当 (三)构思要巧妙 (四)描述要真实 (五)写作要讲究技巧 3、行政案例的编写格式： 一、行政案例的标题 二、行政案例的说明 三、行政案例的正文 四、行政案例的附件 五、分析思考题
4、行政案例编写的基本步骤：确立主题一搜集素材一撰写内容 5、注意以下几个“不要”： (1)不要分析 (2)不要评论 (3)不要揣测和猜想
(4)不要以先入为主的理论去套现实的生活 几个“要”：
(1)案例的内容要基本忠于事实
(2)案例情节的展开要根据案例的内在发展规律来进行 (3)案例的发表和资料的引用要得到有关单位和人员的许可
第四章
1、编制管理行含义：就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。
意义：编制管理是建立精于高效的行政组织体系的重要前提；是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；有助于节省国家财政开支。
2、行政职能含义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及
政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。 特征：执行性、多样性、动态性 3、行政职能转变的基本内容：
1、职能重心的转变：由过去的以政治运动和阶级斗争为纲向经济建设为中心转变。 2、职能方式的转变：（1）由运用行政手段为主转向运用经济手段为主；（2）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理；（3）由重视计划、排挤市场转向把计划与市场有机结合起来。
3、职能关系的转变：（1）理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；（2）理顺政企关系；（3）理顺政府内部各职能部门的关系 第五章
中国公务员的主要机制：
（1）能力开发机制；（2）人才激励机制；（3）新陈代谢机制；（4）勤政廉政保障机制。 第六章
1、行政领导者的责任：政治责任：工作责任；法律责任。 2、行政领导方法（根本的领导方法）
（1）实事求是的方法；（2）群众路线的方法；（3）矛盾分析的方法 3、领导艺术：授权艺术：用人艺术；处事艺术；运时艺术。 4、领导素质：政治素质；知识素质；能力素质；心理素质。 第七章
1、行政决策含义：行政决策是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。 2、行政决策特点：（1）行政决策主体的特定性；（2）行政决策客体的广泛性；（3）既定行
政决策的权威性。
3、行政决策的基本程序：发现问题、确定目标阶段；拟制备用阶段；选择最佳方案阶段；
方案的修正完善阶段。
4、现代行政决策体制：行政决策中枢系统；行政咨询系统；行政信息系统。
第八章
1、行政执行的前提：决策合法、正确；物质条件基本具备；组织措施落实；思想政治教育工作领先。
2、行政执行的原则：为人民服务、对人民负责，就是要贯彻公仆精神；行政执行活动规范化；遵守行政执行程序。 3、对行政权力控制的必要性：
（一）行政权力是一种支配他人的力量； （二）行政权力是一种强制他人服从的力量；
（三）行政权的支配力和强制力孕育着权力的任意性与腐化性。
4、行政监督含义：行政监督是指国家机关、社会组织或公民对行政机关及其工作人员是否
依法行政所进行的监督。
作用：行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施；加强行政监督是方针民主政治、维护人民的合法权益的重要途径；完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施；加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。 5、行政内部监督：一般监督；业务监督；专门监督。
行政外部监督：国家权力机关的监督；国家司法机关的监督；政党监督；各种社会组织的监督；人民群众和社会舆论的监督。
第九章
1、行政立法的必要性：
（1）行政立法是政府“依法治国”、“依法行政”的标志
（2）行政立法是实现民主与法制的统一，法与权的统一，国家利益、集体利益与个人利益的统一的要求
（3）行政立法是进一步加强政权建设、改革行政管理体制、理顺各级政府部门之间关系的需要
2、行政立法应遵循的主要原则：
（1）立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的主要思想，坚持改革开放
（2）立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严
（3）立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动
（4）立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权利与责任
（5）坚持原则性和灵活性相结合，这是马克思主义的一条重要原则，也是社会主义立法的基本原则
3、行政立法体制概述： 1.国务院立法（指定行政法规） 2.国务院各部委立法
3.地方行政机关立法（制定地方行政规章）
第十章 行政文化
1、行政文化的含义：就其广义而言，行政文化是指行政意识形态以及与之相适应的行政制度和组织机构。从狭义说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神现象的精神活动状态。 2、行政文化的特点： 历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性 3、行政文化的基本构成：
(1)行政文化的关系性构成 第一，主体行政文化 第二，客体行政文化 （2）行政文化的发生性构成 第一，行政心态 第二，行政意志 第三，行政规范 第四，行政评价
（3）行政文化的其他构成 4、行政文化的作用：
(1)行政文化对内向性行政的作用 第一，对行政组织形式的影响 第二，对行政观念的影响 第三，对行政风气的影响
（2）行政文化对外向性行政的作用 第一，廉洁行政的保障 第二，高效行政的条件 第三，民主行政的条件 第四，政治文明的促进
第十一章
1、行政心理的制约因素： (1)行政心理受教育发展水平制约 (2)行政心理受整个社会心理的影响 (3)行政心理受社会实践活动的制约 (4)行政心理受社会变革的推动 (5)行政心理受政治制度的制约
2、行政道德的含义：行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。
3、我国社会主义行政道德规范的内容： (1)政治坚定 (2)为人民服务 (3)实事求是 (4)清正廉洁 (5)勤奋敬业 (6)公正行政
4、行政道德的基本功能： (1)行政道德的规范与约束功能 (2)行政道德的教育与塑造功能 (3)行政道德的调节功能 (4)行政道德的激励功能