保资金等；五是逐步放宽政策，允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷的市场竟争，激活金融机构的信贷机制，积极吸引个体工商户和中小企业入股，形成深入社区、根植乡镇企业、互信共荣的机制；六是促使从事农业信贷工作的金融机构对返乡农民工创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。
（五）出台促进农民工返乡创业的政策：
一是明确农民工返乡创业的重要意义、指导思想、扶持政策等方面的内容，争取在财政、金融等政策方面对农民工返乡创业给予一定支持；重点在工商登记、资金、技术、人才、劳动力、税费、创业培训、人员招聘、土地使用贷款等方面给予优惠，使农民工回乡创业同招商引资一样享受同等甚至更为优惠的待遇。二是贯彻多予少取放活的政策，为农民工返乡创业创造好的政策环境，减轻企业负担。三是政府针对腾冲特殊的地理优势，充分利用现成的旅游资源，开发旅游景区，引导农民工从事第三产业，例如在景区门口卖纪念品、开餐馆等，做到住宿、餐饮、娱乐一条龙服务，这是农民工充分利用家乡资源创业的最好方式。 （六）打造发展平台，积极引导外出回乡农民创业。
作为贫困地区，输出劳动力不是最终目的，而是要通过“输出——回引——转移”这条路径，使打工者从“挣票子、盖房子、学点子”转到“换脑子、创路子、办厂子”上来。要采取招商引资等多种形式，积极为回乡农民打造二次创业平台，以此带动农民增收和贫困地区经济发展。一要打造物质平台，吸引回乡农民创业。结合县域经济的发展和小城镇的建设，科学规划，精心布局，积极创办“回乡创业园”、“回乡创业一条街”等多种形式，鼓励回乡农民从事二、三产业和农业规模经营，成为就近吸纳贫困地区劳动力的重要渠道，并通过这种“能人带动”，走上共同富裕的道路，同时鼓励回乡农民围绕农业产业结构战略性调整的思路，从事用地较少、而占用劳动力较多的高附加值的园艺产品和畜产品生产、加工，为贫困地区农民开辟“农忙种田、农闲挣钱”的致富门路以及开发旅游产业来吸引农民工返乡。二是打造政策平台，引导回乡农民创业。从信贷投入、项目匹配、税费征收等诸多方面提供优惠，在人口管理、教育、住房、土地等方面，制定吸引外出人员回乡创业的政策，为一批能人回乡创业提供宽松的环境。三是要打造情感平台，扶持家乡建设。以浓郁的乡情、亲情，激励外出务工人员关注家乡建设，支持家乡建设，同时树立一批返乡创业典型，加强宣传和推广，给予适当的表彰与奖励，发挥回乡人员在各行各业中的能人带头作用和典型示范作用。
六、返乡创业实例
张景全，43岁，腾冲县中和乡返乡农民工，18岁即外出到贵州、福建等地务工，一直从事树木种植行业。2008年，随着县委政府出台的一系列招商引资的优惠政策，他带着多年积累的林木种植经验和资金回到家乡，专门从事花卉、苗木的种植。目前已在勐连等地山脊上征用荒山荒地成片种树。 回到家乡来发展林木产业，一方面是政府的感召和政策的吸引，另一方面也是希望能在自己的家乡大力发展这个殖树造林这个产业，造福当地百姓，为家乡的经济发展尽一份力。
2008年他返回家乡即与人合伙成立了“腾农公司”，在县植树造林委员会的统筹指挥下，专门从事植树造林，前期投入80余万元的资金从福建专门托运了大量的苗木进行栽培。张景全说，在征地过程中，他花了大量的精力开展宣传说服工作，需要对当地老百姓进行耐心细致的说服工作，要让他们看到造林带来的各种益处，要为老百姓传输种树如种粮、种粮能致富种树也同样能致富的理念，
老百姓如果自己也能种一片自己的树林，长期的经济就有了保障。 目前，张景全的造林计划和产业正如火如荼地展开。植树造林同时大量带动了当地老百姓的就业，景全公司现有管理人员6人，雇用工人最多时达到了240人，“招募的女工待遇可达40-45元/天，男工待遇可达50-55元/天”。
关于造林产业的管理，他说“每亩种植300枚树，至成林每棵树至少需投资3元的管理费”，他对此也很有信心。他说，一是要具有种树的经验，另一方面是要具有融资的理念。在福建长期从事苗木种植的过程中，他从植木专家手里学习及获得大量的宝贵知识经验。关于融资的理念，也是从事林木产业非常重要的一环，如何运筹帷幄保证资金链流畅，也是长期从事这个产业而获得的经验和资本。目前，政府下达有植树补贴政策也给予了张景全有力的支持。 张景全豪情满怀，计划长期规划造林达3万-5万亩，形成大型的规模化林场，实现资源型的能长期循环开发的“绿色银行”。
在腾冲县中和乡说起李朝智，真可以说是家喻户晓，妇孺皆知，就是在腾冲范围内都是小有名气，究因是他在当地率先发展了非洲鸵鸟养殖，建起了一个集养殖、休闲娱乐、观光旅游、餐饮等于一体的农家乐休闲园，为此，人们还赠予他一个响当当的雅号——鸵鸟王。
李朝智家住腾冲县中和乡大村社区，自幼对养殖业就有着浓厚的兴趣，先后到云南畜牧兽医学校、云南农业大学学习，让他具备了较为扎实的特种养殖专业技术知识。经过深入地市场调查分析，2006年12月，李朝智在家人的支持下投资10万多元，在腾梁路旁租地8.5亩，引进鸵鸟35只进行养殖。但是，由于当时李朝智还在求学，家人对鸵鸟养殖没有经验，半年之后，11只大、小鸵鸟相继死亡，亏损十分惨重。可李朝智一家没有气馁，在党委政府、畜牧部门的关心支持下，2008年3月，再次追加投资30余万元，租地30余亩，建成集种鸟、蛋鸟、肉鸟养殖及鸟蛋孵化、幼鸟培育一体化的养殖园。2009年初，下定决心回乡自主创业的李朝智毅然辞去昆明的工作，满怀信心地回到家乡，再一次扩大鸵鸟养殖规模，购置鸵鸟孵化及幼鸟培育设备2套，建设、完善园中休闲、娱乐、观光、餐饮等功能设施，使原先单纯的鸵鸟养殖园摇身一变，成为集鸵鸟养殖、生态餐饮、休闲娱乐于一体农家乐休闲园——“鸵中园”，一时间，众多顾客慕名纷至沓来，既可一睹鸵鸟的风采，还可一饱鸵鸟佳肴的美味，生意相当火爆，名声见涨。如今的“鸵中园”已累计投入资金90余万元，占地面积达到35亩，非洲鸵鸟存栏200余只。
“鸵中园”在不断发展壮大的同时，也给当地农民带来了不少好处。目前，李朝智向附近农户预定种植青饲料70亩，就地安置大村剩余劳动力12个。未来三年，李朝智将进一步提升、完善“鸵中园”的餐饮、休闲、娱乐、观光、旅游功能设施，拓展蛋壳工艺、鸵鸟骨等产品的深加工，届时，每个养殖周期养殖成品、半成品鸵鸟200只，可带动农户代养鸵鸟100只、种植青饲料200亩，就地“消化”当地农产品，安置待业人员150—180人，每年帮助当地农民增加收入200—280万元，把“鸵中园”打造成一个农民民营中小企业。
七、总结
返乡创业是农民工流动发展到新阶段的必然现象。对于农民工的返乡创业要放在特定的社会结构变化中进行分析。由农民到农民工再到创业(包括返乡创业)这一过程，说明部分农民工流入到新的社会阶层，又需要新的社会结构的容纳。
在新形势下，农民工问题发生了新的变化，我们应该从仅仅关注农民工的权益保护到关注农民工的返乡创业。返乡创业的成功与否，涉及到我们对地方政府、社会组织、创业者三方的结构和功能关系的准确定位问题。只有协调、整合各方力量，才有利于农民工成功创业，使他们为新的社会结构所容纳。基于农民工顺向的进城与返乡的创业并存的事实，建立“双向流动”机制是可行之路，这对于农民工如何有序流动，如何稳妥地推进新农村建设、推进城乡一体化具现实意义，对于农民工政策的制定也会有所启发。
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The Problem And Countermeasure Analysis Of Migrant Workers Back Home To Start A Business In Yunnan Province
---Case in Tengchong County, Baoshan City
Abstract: As the development of industrialization and urbanization in our country, issues around solve the problems of “Three Dimensional Rural issues” and increase famer’s income, all over the country vigorously develop the service industry, most of the famers come into city to get a job. But as the global economic crisis influences the outgoing export-oriented enterprises, the number of famer who are unemployed is 6.5%, the population is up to seven million and eight hundred thousand. While we see the negative side, we also can see the positive side that migrant workers back home to start a business. The migrant workers bring a large number of founds, information, technol
ogy and talents. These factors promote the development of country’s economy and new countryside construction. On the basis of the investigation, analyzing the positive meaning of the migrant workers back home to start a business and the supporting of the entrepreneurial advantage is not very well from government, giving the advice to increase the financial support, which in order to guide and support the Policy Recommendations of the migrant workers back home to start a business.
Key words: economic crisis, the migrant workers, back home to start a business.