1、技术文件
（1） 根据相关标准及要求，投标人编制的技术方案
1 概述 1.1 背景
农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。按照我国有关法律规定，对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记，以更好地保护所有权人的权利。农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。
2013年中央1号文件提出：“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”
2015年河南省被国家确定为农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称确权登记颁证)整省推进试点省。为做好整省推进工作，河南省开展确权登记颁证工作提出具体实施意见。
1.2 建设任务 1.2.1 数据库及汇总合库建设
（一）数据库建设
（1） 地理信息数据包括基础地理要素、承包地块要素和栅格数据。 （2） 权属数据包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经
营权登记簿、承包经营权证等。
（3） 调查数据入库前应依照工作底图、调查草图、地块分布图和实际调
查情况检查点、线、面之间的相互关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关
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系并核查其正确性。
（4） 不同调查单元上报数据结果后，应进行数据汇总和拼接，相邻调查
单元矢量数据拼接应确保拓扑关系正确。
（5） 数据库的地图投影参数应以调查时的数学基础为准。
（6） 空间数据入库前，应以县为单位检查数据的完整性、准确性和逻辑
一致性，以及空间数据分层和文件命名的规范性等内容。
（7） 上级农村土地承包经营权管理部门应制订统一的方案，对下级部门
上报的空间数据进行检查、组织和整合后导入本级数据库。 （二）数据汇总合库
按照《农村土地承包经营权确权登记数据库标准》、《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术规范》，制定统一的数据接收格式，并提供给第一到第六标段，实现对矢量数据、栅格数据、表格数据、文档、图件资料的统一组织和管理。
1.2.2 信息系统建设
根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化，并负责搞好后期维护、升级服务。
1.3 建设依据
（1） 《中华人民共和国农村土地承包法》 （2） 《中华人民共和国物权法》 （3） 《中华人民共和国土地管理法》
（4） 《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537－2014） （5） 《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538－2014） （6） 《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539－2014） （7） 《土地登记办法》（2008，中华人民共和国国土资源部） （8） 《土地调查条例》（2008，中华人民共和国国务院令第518号） （9） 《土地权属争议调查处理办法》（2003，国土资源部17号令）
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（10） 《土地利用现状分类》（GB/T21010－2007）
（11） 《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014－2007） （12） 《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314－2009） （13） 《城市测量规范》（CJJ/T8－2011）
（14） 《1:500 1:1000 1:2000地形图图式》（GB／T7929－1995） （15） 《地籍调查规程》（TD1001-2012）；
（16） 《城镇变更地籍调查实施细则（试行）》（1998，国土[籍]字第36号）； （17） 《日常地籍管理办法〈农村部分〉》（1992，国土[籍]字第8号）； （18） 《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015－2007） （19） 《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》（NY/T309） （20） 最新《全国县及县以上行政区划代码表》。
（21） 《数字测绘成果质量检查与验收》（GB 18316-2008）； （22） 其它相关材料。
以上规范和标准如有变化，以最新发布的为准。
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2 总体设计 2.1 系统总体框架
用户层应用层服务层县农业局业务人员乡镇业务人员农户数据建库子系统矢量数据采集格式转换数据处理登记颁证子系统图形化管理权证管理...数据合库数据质量检查数据入库...GIS技术SOA技术工作流技术组件技术数据层基础数据库专题数据库基础层网络平台（内网和外网）软件支撑平台（操作系统、数据库软件、GIS平台）硬件平台（主机、机房及配套设施） 图 2-1总体框架图
（1） 基础层
基础层主要包括支撑农村土地承包经营权软件运行的网络设备、服务器、防火墙及操作系统、数据库管理软件等。 （2） 数据层
数据层主要包括基础地理数据和登记调查数据。基础地理数据包括DOM影像和打比例尺矢量地形图；登记调查数据包括合同、登记、纠纷仲裁、流转等业
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务数据。 （3） 服务层
服务层应用层的业务运行的支撑，包括GIS技术、SOA技术、工作量技术、组件技术等。 （4） 应用层
包括数据建库子系统和登记颁证子系统。数据建库子系统主要包括矢量数据的采集、格式转换、数据处理、调查数据录入、地块管理及数据库的维护功能；
登记颁证子系统主要包括图形化管理、登记管理、权证管理、流转管理与服务、纠纷仲裁管理、查询与统计、数据上报、历史回溯等功能。 （5） 用户层
用户层包括县农业局业务人员、所辖乡镇的业务人员及农户等。
2.2 架构体系
系统采用B/S架构与C/S架构相结合的架构体系。数据库建库子系统采用C/S即客户端/服务器端的软件架构，能够保证数据的安全，数据入库的效率等；登记颁证子系统采用B/S的软件架构，能够方便的进行部署。
2.3 GIS平台选择
选用技术先进、成熟稳定正版GIS（地理信息系统）平台arcgis10.0，平台具备空间数据采集功能、编辑处理功能、制图功能、空间分析功能等。
2.4 数据库选择
选用SQL Server 2008标准版数据库作为本次农村土地承包经营权项目的数据库管理平台。
3 数据库和系统功能建设 3.1 数据库及汇总合库建设 3.1.1 数据库建库汇总合库指导思想
按照《农村土地承包经营权确权登记数据库标准》、《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术规范》，制定统一的数据接收格式，并提供给第一到第六
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