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浅谈农业投入品监管在农产品质量安全工作中的地位和作用
湘乡市农业局 贺双明 李启红
邮编：411400 联系电话：13807321981
2011年12月
提要：本文阐述了农产品质量安全与农业投入品的内涵和范畴、影响农产品
质量安全的主要因素、农业投入品监管在农产品质量安全工作中的地位、作用及搞好农业投入品监管的主要措施。
主题词：农业投入品 监管 农产品质量安全 地位
1、农产品质量安全和农业投入品的内涵。
1、1农产品质量安全的内涵
农产品是指在种植、养殖、捕捞、采集获得的植物、动物、微生物产品及其初加工品。农产品质量安全是指农产品品质符合保障人身健康和生命安全的要求。
1、2农业投入品的内涵
所谓农业投入品是指人们在农业生产活动中，为开展生产和满足生物生长发育所需而人工投入的有关物品，以获得理想的农产品产量和农产品质量。农业投入品主要类型包括动植物种子、种苗、肥料、饵料、农药、兽药、滥药、饲料添加剂。
2、农产品质量安全的范畴。
农产品包括食用农产品和非食用农产品，而我们常说的农产品大多指食用农产品。就质量安全而言，一般指质量和安全的组合。质量是指农产品的外观和内在品质，如营养成
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分、色香味和口感，加工性能等，安全是指农产品的危害因素，如农药残留，兽药残留，重金属污染等对人、动物、植物和环境存在的危害和潜在危害。
3、对农产品造成危害或潜存危害的因素从污染的途径和因素考虑，农产品质量安全问题大体可分为物理性污染、化学性污染、生物性污染和本底性污染四种类型。
3．1物理性污染：是指物理性因素对农产品质量的危害。是由于在农产品收获或加工过程中，操作不规范、不慎，发生了物理和化学变化，在农产品中混入有毒物质，导致农产品受到污染，比如在油脂加工过程中因油料过度烘炒温度过高产生苯并（a）芘超标、在常规产品中混入了转基因产品等。
3．2化学性污染：是指生产，加工过程中没有合理使用化学合成物，从而对农产品质量安全产生的危害。如使用禁用农药，过量、过频，使用农药、兽药、渔药、添加剂等造成有毒物质残留污染。
3．3生物性污染：是指自然界中各类生物性因子，如致病性细菌、病毒及毒素污染等对农产品质是安全产生的危害。霍乱菌、肉毒杆菌、禽流感、疯牛病、黄曲霉菌都属于生物性污染。
3．4本底性污染：是指农产品产地环境中的污染物对农产品质量安全产生的危害。主要包括产地环境中水、土、气的污染和灌溉用水污染，土壤中的重金属超标（包括土壤成
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土母质中重金属含量高及灌溉水、汽车尾气、灌溉厂矿排放的空气、污染物污染引起的重金属超标）。
3．5亚硝酸盐污染：因使用硝态氮肥、过量施用氮肥或未过安全间隔期采收作物（一般28天），可能造成农产品亚硝酸盐含量超标。亚硝酸盐超标是致人患癌症的主要因素。
4、当前我市农产品质量安全的主要问题和发生的原因。 4．1当前我市农产品安全问题还非常突出：一是食用品质量不高，主要是早籼稻品质较差，加工转化比较困难。二是专用产品不足，仍需大量进口。三是农产品质量安全状况不理想，主要是一些农产品存在农药残留超标隐患：如大米的重金属残留超标，油菜籽、花生的乐果残留超标，茶叶的氰戊菊酯残留超标、蔬菜的有机磷类和菊酯类农药残留超标，兽药、饲料添加剂的使用不当，致使一些有害成分残留于肉食及部分水产品中，对人体构成潜在的危害。四是农产品中掺杂使假，甚至掺进有害物质，影响农产品品质和人身健康；五是氮肥施用不当，造成亚硝酸盐含量超标现象较严重。
4、2造成这些质量安全问题有以下六方面原因：一是产地环境受到污染。全市有24个村土壤中重金属（镉、砷、汞、铅）含量超标，全市有铁合金厂、水泥厂、电镀厂、铝厂、制革工业等“三废”生产厂家，有可能排放污水灌溉农田，从水、土、气等多个方面对土壤侵袭和污染，致使土壤中某些重金属元素含量偏高，从而造成部分农产品有害成分
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超标。二是通过多年监管，虽然现在没有发现销售使用高毒农药现象，但中毒、限用农药使用量还较大，并且部分没按安全间隔期采收，易造成农药残留超标。三是氮素化肥使用量大、比例偏高，没有在安全间隔期后采收，易生成亚硝酸盐积累，亚硝酸盐属高致癌物，影响了农产品的品质。四是兽类、饲料添加剂、消毒剂等使用不当，造成肉类、水产品中含有有害成分。五是缺乏严格的生产技术标准、检验检测制度和监督机制，致使不合格的农产品进入市场。六是社会诚信的缺乏。一些农产品生产者和经营者不按规定进行生产和经营，只图经济利益，不顾消费者的身体健康，难以保证农产品的质量。农产品质量安全还很不稳定，超标现象时有反弹，农产品质量安全还存在很大的隐患。
5、农业投入品监管农产品质量安全工作中的地位和作用。
对本底性污染的控制应严格农产品产地环境的监管力度，全面开展生产基地环境监测，采取切实有效的农业生态环境净化措施，规划食用农产品生产区域，保证农产品产地环境符合要求，从源头把好关。
对生物性污染的控制，要求各级科研单位及机关部门可以通过预测预报来提醒控制，从而把危害降低到最低限度。
对物理性污染的控制，可通过强化培训，规范操作，提高劳动者技能水平，熟练程度，减少误差等管理措施来解决。
解决化学性污染和相应的安全隐患是现阶段我国及我
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市农产品质量安全工作的重点。
我认为，良好的产地环境是生产质量安全农产品的重要基础，而农业投入品的严密监管和科学开发使用，则是生产质量安全农产品的关键。两者构造了农产品质量安全的操作立体。特别是农业投入品监管与农产品质量安全工作的关系密切。可以说是确保农产品质量安全的主要控制点。所以本文重点对农业投入品监管提出对应措施。
6、提升农业投入品监管水平的措施
当前,我市农产品质量安全问题还比较突出, 特别是农业投入品的安全隐患还较多，具体表现在农产品的生产、加工、销售的各个环节。从农产品的生产环节上看，安全隐患较为突出，不合理使用农药、兽药、化肥、激素等农业投入品现象时有发生。从加工、经营企业者来看，一些企业和经营者唯利是图，不当使用防腐剂、保鲜剂、添加剂等药物，导致农产品的有毒有害性。在流通销售环节中，不法企业和商贩在产品上做手脚，推销有毒有害及过期变质食品。现象也有发生如此种种，严重影响了农业的可持续发展和农产品在市场上的竞争力。如何强化农业投入品监管，从源头上保障农产品质量安全，已成为当务之急。农业投入品监管工作千头万绪，涉及农业法制建设、农业标准制订、质量标准制订等各个环节各个方面。这个过程相对比较缓慢，当前，笔者认为漫长过程自上而下加强监管力度是一条有效途径。
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