浅议群体性突发事件的预防机制
201113035 荆莉
摘 要：群体性突发事件的频发成为影响社会稳定和谐的一个重大问题，本文通过分析群体性突发事件发生的原因及特征，就如何改善政府处理突发性事件的职能以及如何建立相应机制，预防重大群体性突发事件的发生，提出对策建议。 关键词：群体性突发事件 预防 机制 政府职能
我国现已进入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新时期。随着改革开放的深化和市场经济的发展，国内社会环境发生了巨大变化。所有制结构、产业结构、经济成分、利益主体、就业方式、利益关系、分配方式、价值取向日益多样化，加上社会转型所带来的震荡以及全球化的冲击，各种新情况、新问题、新矛盾不断涌现，并以各种不同的形式表现出来。群体性突发事件就是各种利益主体之间的矛盾、摩擦和冲突的突出体现或过激表现。避免群体性突发事件的发生，维护社会安全稳定，现成为一个紧迫而严肃的课题。
一、分析群体性突发事件频发的原因及特征 1.群体性突发事件的案例分析
案例1，云南省普洱市云南孟连傣族拉祜族佤族自治县发生一起群体性突发事件，执行务的五十八名警员被五百多名民众围攻、殴打。冲突过程中，警员使用防暴枪自卫造成两人死亡。该事件同时还造成四十一名警员和十九名民众受伤，九辆执行任务车辆不同程度损毁。
案例2，贵州省瓮安县部分群众因对一名女学生死因鉴定结果不满，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件。
瓮安是一个矿产资源丰富的地方。近年来，经济社会得到较快发展，但在移民搬迁后期扶持、违章建筑拆除、矿权纠纷处理、国企改制中，出现了各种矛盾，沉积的有影响的重点信访案件就有20多起，各种矛盾纠纷没有得到及时化解。
大量积案和积怨的存在，民声早已鼎沸，党群干群关系开始紧张。中国社会科学院农村所于建嵘研究员表示，事实上，民众对当地政府已经表现出不信、不满、不服，而这种对政府的“三不”正是瓮安事件发生的必然性原因。在民众与政府关系高度紧张的背景下，任何一个偶然事件，都有可能导致民众和社会情绪的“井喷”，酿成不应有的过激行动。
案例3，云南省孟连县发生胶农聚集和冲突事件，40余名公安民警和10余名胶农在冲突中受伤，2名胶农死亡。
云南孟连事件同样如此。云南省委副书记李纪恒指出，胶农利益诉求长期得不到解决，增收致富的美好愿望被一些坏人利用，导致胶农长期以来对橡胶公司的积怨逐步转化为对基层政府和干部的积怨，最终集中爆发引起冲突。
这只是众多群体性突发事件的其中几件，从这几则案例中，我们不难发现，群体性突发事件的实质是人民内部矛盾，是群众利益遭到漠视，积怨过深积重难返。在关系群众切身利益的问题上，有些政府麻木不仁，无所作为，没有畅通各
种利益诉求渠道，没有及时解决群众的各种诉求，让百姓言论成为“堰塞湖”，导致群体性突发事件的发生。
2.群体性突发事件的原因及特征
（1）群体性突发事件的主体多是人数较多的具有相同利益诉求的群体。这些群体往往是相关的利益受到危害或者损害，他们希望通过某种特定的方式来维护和实现自己的利益。
（2）表现方式的多样性。群体性突发事件有的表现为和平式的组织性集会、上访、游行、示威、静坐，有的表现为具有暴力色彩的械斗、集体围攻、阻塞交通、纵火焚烧等打砸抢式的非制度化方式，其目的都是想通过特定的方式来表达自身的利益诉求，维护和实现自己的利益需求。
（3）群体性突发事件的发生具有偶然性和难以预测性。群体性突发事件的发生常常出乎预料，猝不及防，难以像一般常规性事件那样防患于未然。
（4）群体性突发事件的结果具有极大的破坏性。群体性突发事件常常是对抗性、破坏性、灾难性的影响广泛的重大事件，并且对社会心理和政府形象造成严重冲击的事件。
（5）群体性突发事件常常缘于较多人的权益受到侵害无处申诉、表达、维护，或者缘于群体之间的利益纷争，或者缘于社会分配、政策的不公正，或者缘于长期积累的对社会的怨恨不满等等。
二、群体性突发事件的预防机制
1.建立强化责任、超前工作的防范控制机制
在预防控制工作中，一要深入细致地做好隐患的排查工作，经常组织力量深入基层调查社情民意，变上访为下访。听取群众的呼声，发现潜在的问题和矛盾。对群众反映强烈的热点问题和有隐患的单位，要及时派强有力的工作班子帮助排查解决，消除事端，把问题解决在基层，解决在萌芽时期。二要坚持齐抓共管群体性事件的防控，充分发挥综治、普法、大调解等基层组织的职能作用，建立健全信息网络，提高预警能力。同时还要充分发挥信访、共青团、妇联等部门的积极作用，利用广播电视、报刊等宣传广泛地开展政策新法律法规的宣传教育工作，形成关心、支持、参与防控群体性事件的良好局面。三要抓好领导干部的廉政建设和责任追究。进一步完善领导干部的监督机制，从队伍入手，加大反腐败力度，使每个领导干部牢记为人民服务的宗旨，坚持从群众利益出发。党政领导干部要想群众所想、急群众所急，密切干群关系，减少不安定因素。对于因生活腐败、官僚主义、工作严重渎职失误而引发群体性事件的领导干部，要开展责任追究，决不能姑息迁就。
2.畅通民众利益表达渠道、健全社会矛盾释放机制 社会矛盾的存在是不可避免的客观事实，我们要构建的和谐社会不是消除社会矛盾的社会而是能依靠自身的力量，及时合理地缓释、解决社会矛盾的社会，只有这样的和谐社会才是充满活力的社会。
一方面在群体性事件爆发之前，应积极主动的畅通渠道，在沟通协调中阻断危机发生。首先，各级政府在出台涉及广大人民群众利益的公共政策和决策前，必须多渠道多形式广泛征求群众意见，广纳民意，畅通民众的利益表达机制，让公共政策更加符合公众利益，以利于政策的执行。其次，各级政府在畅通信访渠道基础上，更应加强各级人大的信访渠道，强化人大的信访机构建设，让人大信访机构成为人民群众的利益诉求平台。同时，要重点监测有重大利益冲突的上访事件，并将情况及时向政府相关决策部门进行预警，力求化解于萌芽状态。政府
更应探索新形势下的新机制，坚持以人为本，切实关注和改善民生，要“主动出击”去解决人民群众涉及的利益纠纷与矛盾冲突，组织干部下基层排查化解矛盾纠纷，真正解民怨顺民心，密切党同人民群众的血肉联系。
另一方面，当群众性突发事件发生后，政府应建立突发事件的利益协商机制，如涉及政策性或者政府职能部门的事件，必须第一时间成立事件处置机构，相关领导第一时间到场对事件中涉及的利益相关群体进行沟通协商，搭建沟通协商平台，政府应从有利于保障弱势群体原则，通过沟通与协商来理清利益受害方的真实情况，可以通过谈判、仲裁和法律途径对利益受害方进行合法合理补偿，切实化解事件危机。
3.建立及时准确捕捉信息、预测发展趋势的信息机制
做好信息的收集、传递、处理、反馈，保证信息的灵敏高效，是预防和处置群体性事件的前提和基本保障，各级各部应始终保持清醒头脑，增强政治敏锐性和洞察力，注意发现和善于发现各种潜在影响社会稳定的不安定因素，及时了解各时期的社会矛盾，治安问题的规律、特点和发展趋势。围绕党和政府出台的重大政策、举措，加强调查研究，把握群众的思想动态、关注的热点问题，努力做到防微杜渐。
在网络时代，人们能够以更加开放的思维方式、更加多元的价值观念、更加包容的思想参与传播，这是人类文明发展的新成果。从总体上说，网络上有些情绪的宣泄，在一定程度上反映了民众的意见和呼声。现在网络上看到不同的价值观念、不同的利益诉求，这是传统媒体所难以办到的。因此，应对网络发展的新趋势，一方面，必须加以正确引导和及时应对，以推动正面声音，引导中间声音，化解负面声音，形成网络的正面宣传强势和秩序的形成。另一方面，在汹涌而来的各种信息面前，必须善于独立思考，千万不可盲从，凡事多问几个为什么，理智地决定取舍。对那些利用网络构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。
4.多措并举、建立化解矛盾的新机制
一是“实施改革、制定政策”要充分考虑群众的承受力，凡改革的每一个重大决策、步骤措施都要立足长远利益，着眼群众利益，经过严格的科学论证和严密的组织实施，正确处理改革力度、发展速度、群众承受力、社会效应四者之间的关系。我国改革和发展的一条重要经验，就是要让绝大多数人民群众在改革和发展中不断得到实惠，只有这样，才能增强人民群众对改革和发展的信心，稳定对未来发展的预期，保持良好的社会心态和积极进取的精神。
二是要加强思想政治工作，增强群众的政策法律观念。各级部门应采取有效措施和通俗易懂的方法，对群众经常开展政策法律教育、社会主义市场经济知识的教育，增强其对政策法规和改革措施的理解，对群众关注的热点、疑点、焦点问题，要组织宣讲团深入基层开展宣传辅导，排忧解难。
三是要广开交流渠道，增强干群之间的信任感。要进一步扩大政务、厂务、村务的公开，增加工作的透明度，消除群众的误解，各级领导干部要通过“走出去、请进来”的办法，深入到群众之中，开展对话，诚心听取各种意见、批评、建议和要求，热情接待处理来信来访的群众。
四是要区别情况，积极疏导。要坚持“宜疏忌堵、宜顺忌激、宜解忌结、宜散忌聚”的处理原则，做好群体性事件参与人员的劝导分化，对于能够办理的要求，特别是涉及物质利益的问题要认真加以解决；对暂时无法办理的合理要求，要明确答复解决的时间、办法和措施，并多做引导和疏导工作，理顺情绪消除隔阂；对不合理的要求，要坚持原则不让步。
五是要依法查处和打击少数策划者、煽动者。要加强控制教育，并运用政治的、法律的、教育的手段，迫使其放弃非法组织、策划行为。对其中极少数行凶打人，损坏公共设施或生产设备，严重扰乱国家机关工作秩序构成犯罪的，要及时给予揭露及打击。
5.建立完善的保障机制
一是政策保障。县级以上政府可根据本地区不安定因素和发展趋势，在不违背法律法规的前提下，制定一些灵活的政策，规定行政措施，对容易引发群体性事件的行为作出相应处理规定，并赋予有关部门一定权力，使他们大胆工作，有章可循。
二是社会保障。由于多数群体性事件是因经济利益引发的，因此必须运用经济的办法来处理人民内部的物质利益矛盾，通过大力发展社会养老保险和社会救助，健全社会保障、救援机制，为群众解决后顾之忧。
三是组织保障。各级党委、政府和职能部门的领导要加强学习，认真总结经验教训，提高突发性群体事件控制和处置的领导艺术。要切实依靠群众，一切为了群众，认真分析群体性事件隐患的原因，结合实际，制定可行的处置措施，依法及时有效解决群众利益，矛盾纠纷就会得到及时有效化解，群体事件的诱因就会得以消除，社会就会更加稳定和谐。