当前我国农民政治参与存在的问题与对策
何佳恒
摘 要：基层群众自治制度作为中国特色社会主义民主政治制度之一，是社会主义广泛
而深刻的实践。发展基层民主，有利于提高全民的政治素养，为发展社会主义民主进一步创造条件。农民政治参与是发展农村基层民主政治的重要内容，是我国民主政治发展的显著标志。但是，由于农民自身存在的政治意识淡薄、参与能力弱以及外在条件的限制，农民的政治参与程度依然不高，农民的政治意愿很多情况下仍然无法正常表达，广大农民参与村民自治依然面临很多问题。本文以三里交村的农民政治参与为例，对当前我国农民政治参与现状做简要分析。
关键词： 农民; 政治参与; 问题; 对策;
党的十七大首次把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴，明确指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理，自我服务，自我教育，自我监督”。目前，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。中国6.7亿人口在农村，如何扩大和发展农村基层民主，使农民所在村庄真正当家作主，充分行使自己的权利，是中国民主政治建设的重大问题。
村民自治制度自实施以来，作为我国基层民主的重要组成部分和农村治理的一种有效方式，对我国乡村社会发展乃至整个国家民主建设都产生了极其深远的影响。但随着村民自治的逐渐深化，其运行过程中出现的一系列问题仍然不容忽视。
一、当前我国农民政治参与存在的问题
农民政治参与度低。其主要表现在低收入者群体、在外务工群体和青少年群体。经济水平影响农民政治参与，家庭收入越高，农民的政治参与度就越高。过低的家庭收入使农民的需要还停留在满足生存需求阶段。贫困使农民没有足够的精力参与政治生活。三里交村①是国家贫困村，村里不少人常年在外打工，当村长换届选举时，他们为生存需要，不愿放弃工作的机会，不愿耽误工时，便选择了放弃回村投票。对于一些在外上学的成年学生来说，家长为了其安心学习，也不让他们回村参与选举；对于不上学的青年，他们则认为谁当村长与己无关，在选举时往往跟随父母的意愿。此外，当农民忙于田间时，他们对参与政治生活也是热情不高。
农民政治参与意识淡薄，参与水平低。部分农民政治参与态度冷漠，缺乏政治参与的主动性和自觉性。在三里交的村委会选举中，尽管有很多农民参加了投票，但有很少人认识到选举活动与自身利益密切相关，更未将它视为一种政治权利。有的农民认为选举只是一种形式，与自身关系不大，往往是一种被动参与，将选举当做一个形式过场，甚至存在出卖选票和代填选票等违规现象。在选举的唱票环节，有时会出现诸多被选人只有一票的现象。对于一些无主见的村民，或者被选人与自己利益关系不大时，他们则是一种从众的心理，别人选谁我就选谁。
政治知晓途径单一。农民的知晓途径决定着农民的知晓度，是农民政治参与的基础和
① 三里交村，位于河北省涉县，是国家贫困村。全村总人口约有500人，常住人口约有300人。
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保障[1]。在三里交村的村务公开栏上，村务信息更新缓慢，只有在上级来检查时才积极更新。农民通过公开栏了解的信息常常滞后，及时性不够。在对国家大事的了解上，电视是农民了解的最主要方式，互联网、多媒体等现代传播技术严重缺失。仅仅通过广播电视，没有乡村舆论氛围等其他方式的辅助，难以形成农民之间的互动。
政治参与能力不足。农民的政治参与能力与其受教育程度有很大关联，受到良好教育的人有更多的政治意识。随着国家计划生育的全面推行，新生儿逐渐减少，使乡村学校的生源减少，学校教育难以为继。这是不利于文化知识在村民间传播的。三里交村人口基数少，接受教育的适龄儿童更少，很多家长为了孩子受更好的教育，在孩子到三年级时便送到外地寄宿制学校。现在三里交小学只有一名老师，在校生不足二十人，影响了文化知识在村民间的传播。此外，三里交村因其贫困，没有自己的图书馆、电子阅览室，这样就使广大农民提升文化知识、提高政治参与能力受到一个很大瓶颈。
家族（宗族）势力影响村民自治。宗族是中国乡土社会的基本社群 [2]。农民是按血缘关系聚居在一起的群体，在选举过程中，家族观念往往影响村民的选举结果。在一些家族传统势力庞大的地区，血缘关系制约着农民的参与行为，使选举和自治变调。在三里交，每位六七十岁的老人都差不多有五六个兄弟，每位老人又平均有3-4位子女，这样就形成了一个大的家族。每到村长换届选举时，若本家族有人参与竞选，竞选人便会挨家挨户串联，动员家族成员进行拉票，甚至打电话让在外务工的人回村参与投票。当两大家族争执不下时，也会出现相妥协的情况，两大家族相互支持，实力较强的为村长，实力较弱的家族担任村委委员。
贿选、恐吓等违法行为干预村民政治意愿的表达。在农村，每到换届选举时，请客吃饭喝酒、送礼品、送现金、口头承诺等贿选行为屡见不鲜。在2008年村支部书记换届选举时，中年党员徐彦兵给每位党员送500元，授意选举他为书记。何江因支持本家族另一人当书记，拒绝了他。但他却恐吓何江，挖断他家家门前的路。但结果依然是他当选为书记。若到了村长选举时，参选人往往是每家每户走访，以几盒5-10元不等的烟，暗示投其一票。对于政治立场不坚定、政治权利意识淡薄的村民来说，他们的受贿行为已影响到村民自治的公平性和正义性。
二、提高农民政治参与的对策
（一）发展农村经济，提高参与的物质基础
经济基础决定上层建筑，经济发展水平尤其是家庭收入的提高对底层农民政治参与水平的提高具有重要的决定性作用。只有具备了一定的物质基础，农民才有经济基础和空闲时间与精力进行政治参与；只有发展农村经济，才有可能普及和发展电视、电脑等大众传媒设备，拓宽农民获得政治信息的途径，提高政治参与效率。因此，首先应建立健全农村社会保障体系，加大对农村的扶贫力度，实行企事业单位对口扶持，改变传统拨付救济款的方式，可采取提供技术、项目、设备等方式帮助农村发展经济。其次，农村要立足本地实际，依托区位和资源优势，把推进农村经济发展的方向定位在农产品加工上，拉动农村产业结构升级。三里交村生物资源丰富，核桃、柿子、花椒等物品丰富，但农民仅是一次性采摘然后出售，缺少加工环节，获利较少，农产品加工业发展空间很大。再次，应大力发展农业科技，利用农业科技，培育新的农作物品种，发展多样化经营。增加科教兴农的投入，加大对农村职业教育的补贴。例如，三里交村每周都会有县林业局的农林专家来为农民授课农民每听一次课，奖励10元，物质奖励调动了农民接受学习的积极性。另外，应积极鼓励外出务工人员返乡创业，并未其提供一些优惠政策，如免费的技能培训，免费的外地交流学习考察，以政府的名义为其提供贷款担保等。
（二）完善制度化建设，疏通参与渠道
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政治参与是通过一套健全的制度来得以实现的，没有健全的政治参与制度就不会有高水平的政治参与。首先，完善村务公开制度，把指导村务公开纳入干部岗位的目标责任制，作为政绩考核的重要内容。完善村民代表的选择机制，应当根据村民的经济收入、职业类别、文化程度、年龄层次、性别等标准来划分，保证村民代表的阶层多元化，严格规范村民代表的选举过程。在三里交村的村民代表选择上，农民们尚没有意识到村民代表的重要性。村民代表的选举流于形式，常常是村主任找人谈话，授意让其做村民代表，然后该人挨家挨户寻求签名，征求同意。农民出于人情，往往选择签名同意。其次，尊重农民的意愿，实行真正的村民直接选举。在农村选举过程中，有时会出现几名候选人僵持不下的现象，这时乡镇一级政府则采取直接任命方式，任命某人为村长或支书。应当避免乡镇把持村委会选举等行政干涉问题，可以在县域内建立流动的“选举指导委员会”，由附近的乡镇领导来村具体指导选举工作，通过轮流机制摆脱直接的行政干扰。再次，调整选举时间，提高农民的政治参与率。在农村，不少农民过了元宵节便外出打工,他们往往放弃选举。三里交的选举时间一般为每年的三月份举行。此时，农民工返城，学生返校。建议可按各地状况考虑将村委会选举时间调整到春节前后，增加农民的参选率。最后，考虑建立农民协会，代表农民参加政治决策，维护农民合法权益。农民通过农民协会可以学会如何管理公共事务，如何维护自身利益，有利于提高他们的政治参与能力与水平。
（三）提高素质，营造参与型文化 农民政治参与的深度、广度与参与主体的文化素质、受教育程度和基本素养密切相关。而文化是一种无形的力量，对人们的政治行为发挥着巨大的影响作用。因此，提高农民的文化素质，营造参与型政治文化势在必行。学校教育是培育政治知识、政治技能和现代公民民主精神的最为传统的重要场所 [3]。应加大对农村的教育投资，加强农村的师资队伍建设。要在现有水平上提高农村教师的工资水平与福利待遇，为农村培养并输送优秀大中专毕业生以充实农村师资力量，把大学生村官、西部支教等优惠政策落实到所有一线农村。其次，要办好农村职业教育，把农村技术培训延伸到乡村农民群众中，把农业技术教育办到田间、地头、大棚里，使农民在学习生产技术过程中逐渐提高综合素质，提高办事、议事的能力，逐渐增强参与民主管理意识。在三里交尽管有定期的林业专家下乡讲座及科普电影下乡，但这样的职业培训仍然存在类型少、不对口等问题，对农民中的养鸡养猪户等技术培训仍然没有涉及。此外，县级宣传部门也应“送法下乡”，加强普法宣传，让村民充分认识到自己的权利、义务和责任，使农民的政治参与逐渐法制化、制度化、规范化。具体来讲，广大农民对村委会的喇叭广播十分敏感，可以采用广播的形式，向村民宣传法律知识，广播的主体可以是录音也可以为村干部等人，也可以向村民分发法制类报刊等提高村民政治意识，也可以通过设立农村法律援助中心，建立巡回法庭等做法，让老百姓感到法律就在自己身边。
（四）加大农村信息网络建设，鼓励农民网上参政
政治参与应是多数人的参与，由于传统的参政形式的单一以及受地域、时间、语言、文化等诸多因素的制约，许多享有政治权利的农民没能真正参与到政治生活中来，从而使得政治参与缺乏广泛性和普遍性。因此，应充分利用互联网的特点，大力发展网上参政这一新的形式，以网上参与的灵活性、机动性、可选性来克服传统参政形式的单一性和机械性，为更多享有参政权利的农民开辟政治参与的新途径，为实现民主的广泛性创造条件。一是要加强硬件方面的建设。县乡政府应为每个村委会提供一台可以上网的电脑及其相关设施，引导村干部使用电脑。三里交作为贫困县，已享受到上级政府拨付的电脑设备，但电脑的使用仍然很少。针对村民不会上网的情况，可由村干部召集一些会操作电脑的人员，如学生或者外出务工人员对其他村民进行培训；二是要提供统一的信息网络服务平台。应建立一个统一的农民参政议政的网络信息平台，内容按照惠农政策、外出务工、职业培训
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等农民感兴趣且有需求的话题，农民可以通过浏览这个网站了解全国全省乃至各地区上述内容的最新信息，并且可以留言咨询不懂之处，管理人员会定期搜集疑问较为集中的问题，并通过网络进行解答。此外，可利用网络平台为农民销售农产品，通过经济增收反作用于政治参与。发挥手机等传媒技术在政治参与中的作用，通过记载农户家庭的电话号码，建立信息系统，村里的重要事务或决策以短信的形式快速发送到农户手机中，提高农民对村庄政治事务的知情权。
（五）加强农村干部的培训
注重发展农村干部争取项目和创新的能力，合理调配资源的能力。政府应经常组织教育广大农村基层干部学习法律法规，学习时事政治，学习经济管理知识，改善工作方式和管理方式，增强他们贯彻国家大政方针的自觉性。对那些违法乱纪的干部要依法严惩。建立优秀青年村干部选拔机制，对于青年农民中的优秀村干部选拔到县级共青团组织或政府部门中学习锻炼，并予以工资补贴。培训内容上要讲求实用性和有效性，重点涉及农业科技实用技术和法律法规等有助于带动农民致富的项目。
参考文献：
[1]徐勇主编.中国农民的政治认知与参与[M].北京：中国社会科学出版社，2008. [2]费孝通.乡土中国[M].上海：上海人民出版社,2006.
[3]梁莹.基层政治信任与社区自治组织的成长[M].北京：中国社会科学出版社，2010.202 [4]于建嵘.底层立场[M].上海：上海三联书店，2011.
[5]诸凤娟:《新农村建设中农民的政治参与——以绍兴市为例》，绍兴文理学院学报,2005年第3期。
[6]夏晓丽：《农村和谐社会构建和农民政治参与》，中共济南市委党校学报，2005年第3期。
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