或超越竞争对手（单选）。
其基本步骤是（单选：什么的步骤是如下？）：①确定实施标杆超越的领域或对象；②明确自身的现状。③确
定谁是最佳者，也就选择标杆超越的榜样。④明确榜样是怎样的。⑤确定并实施改进方案。
（三）流程再造
1993年，美国学者达文伯特和朔特提出流程再造的概念：在组织内和组织之间分析和设计工作流程（单选）。
工作流程：为了获得某一特定的工作结果而执行的相互之间存在逻辑关系的一系列任务。
流程再造的基本特征（单选：什么具有以下特征）： （1）以实现组织绩效的飞跃为目标。
（2）以从根本上重新设计业务流程为任务（判断）。 （3）以业务流程为再造对象。 （4）以信息技术为依托。
要成功运用这一管理思想，必须遵循的原则（单选：什么必须遵循如下原则？）： （1）按工作之间自然的先后顺序来设计工作流程； （2）减少对工作的检查和控制；
（3）把完成流程所需要的协调工作减少到最小； （4）将任务进行合并； （5）让员工做决策；
（6）以最有意义的方式来完成工作。
第九章：事业单位及其改革
一、事业单位及其基本内涵
事业单位：以实现社会或为党政机关提供服务为目的，由各级政府、企业法人、社团法人或公民举办或上述法
人或自然人共同举办的依法登记成立，独立动作并承担民事责任，从事非营利性社会服务活动的独立法人。
包括以下几层含义：
（1）公益性。面向社会提供服务是公益性的基本要求。 （2）非营利性。
（3）投资主体多元化。 （4）独立性。
二、现行事业单位的范围 （一）教育事业单位 （二）科研事业单位 （三）文化艺术事业单位 （四）广播电视新闻事业单位 （五）综合技术服务事业单位 （六）卫生事业单位 （七）体育事业单位 （八）社会福利事业单位
（九）农业、林业、水利事业单位 （十）其他事业单位 三、事业单位发展概况 事业单位与企业的关系：
企业是人事物质生产活动，并通过纳税及上缴利润的方式将其赢利上交给国家财政的单位；而事业单位是从事
科技、教育、文化、卫生、体育等非生产活动，需要国家财政供养的单位。
我国的事业单位已经形成了一个门类齐全、多层次、多功能的庞大系统，在现代化建设中发挥着重要的作用。
到20世纪末，全国共有各种事业单位130多万个，在职人数达2600多万人。
按照行政层级，中国国有事业单位的分布状况是：
直属中央国家机关的有3500多个，240.8万人，占事业单位总人数的9.48%；
直属省、自治区、直辖市政府机关各部门的有21322个，244.9万人，占事业单位总人数的9.67%；
直属地、州、盟市所属事业单位的有130186个，542.8万人，占事业单位总人数的21.43%； 直属县、旗市所属事业单位740.2万人，占事业单位总人数的29.33%； 乡镇事业单位703587个，764.8万人，占30.2%。
按照事业单位经费来源，可将我国事业单位分为（判断、多选）全额拨款单位、差额拨款单位和自收自支单位
三类。
四、传统事业单位的基本特征
（一）事业单位活动的非经济性和政治性； （二）事业由国家主办并主管；
（三）事业单位经费由国家财政供给。
主要表现 ：①事业单位的人员全部列入国家编制，由国家财政供养；②事业单位所需的活动经费由财政负担。
③国家为事业单位制定了统一的事业财务制度，包括事业单位经费预算收支科目、预算级别，开展事业活动中有关事业经费的领拨、缴销、运用、管理和监督等，都有具体的规定。
（四）整个事业单位系统具有行政性。 五、事业单位改革的历程
（一）第一阶段：（1979-1987）——改革的初步探索阶段，对事业单位的机构和人事制度进行改革，目的是鼓
励各类事业单位为经济建设服务。
（二）第二阶段（1988-1995）——改革的进一步拓展阶段。改革的目的是进一步下放权力，扩大事业单位管理
自主权，同时对国家机关所属事业单位进行清理和整顿，并实行归口管理。
（三）第三阶段（1996至今）——改革的深入发展阶段。提出建立适应社会主义市场经济经济体制的事业单位
管理体制。十六大报告中，再次提出了经以政事分开的原则，改革事业单位的管理体制
六、事业单位存在的主要问题（判断、多选） （一）政事不分 （二）管理行政化 （三）财政负担重 （四）市场观念缺乏 （五）社会属性缺位 （六）布局不合理
（七）事业单位自身管理也存在一些严重的问题 1、管理体制呆板； 2、依赖心理严重； 3、人员懒、散、乱。
七、事业单位改革的指导思想和基本要求 （一）事业单位改革的指导思想与基本思路
指导思想：遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单
位自身发展规律、充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。
基本要思路：确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理，实行制度化的总量控
制。
（二）事业单位改革的基本要求（判断、多选） 1、推进事业单位政事分开
（1）合理划分党政机关与事业单位的职责；
（2）现在属于行政机构序列、单一事业性工作为主的政事合一机构，应根据具体情况分别进行调整；
（3）建立符合事业单位自身特点的等级规格，逐步取消事业单位的行政级别，对事业单位的等级规格实行动态
管理；
（4）规范事业单位名称。 2、推进事业单位社会化
（1）改革主管部门对事业单位的管理方式；
（2）逐步打破事业单位管理体制方面的条块分割；
（3）加强对民办事业单位的管理，通过制定法规、政策、有步骤地发展民办事业单位；
（4）建立事业单位登记管理制度，确立事业单位的法人地位，推进事业单位的社会化进程，规范事业单位的行
为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监管。
3、加强事业单位机构编制宏观管理
（1）建立和实行事业单位机构编制宏观管理制度，对事业单位机构实行总量控制，并制定出实行总量控制的目
标、任务及配套实施办法；
（2）加强事业单位机构编制法制建设，按规定程序制定和实施科学、合理的事业单位机构编制标准，规范事业
单位的设立行为，优化事业单位组织结构，控制事业单位机构编制总量；
（3）严格事业单位机构编制审批制度，科研、教育、文化、卫生、新闻出版等各类事业单位的机构设臵、人员
编制事宜，按照分级管理的原则和权限，由各级机构编制部门统一审批。
4、提出对事业单位改革步骤的指导性 其具体方针是：
（1）积极发展既为社会主义市场经济所急需，又在经费上实行自收自支或企业化管理的事业单位； （2）撤并、压缩不适应国民经济和社会发展需要的事业单位；
（3）严格控制财政拨款事业单位的机构和人员编制，使其与国家的经济发燕尾服水平相适应；
（4）对那些主要从事生产经营活动的事业单位，应改为企业，对一些现在实行企业化管理，可以主要由市场引
导资源配臵的应用技术开发单位等，也可以并入企业或改办为科技先导型企业。
八、事业单位改革的总体方向
实现事业单位设臵的社会化，是我国事业单位体制改革的方向。
要实现事业单位的社会化，应该解决两个问题：一是积极创造条件，使各类事业单位能够面向社会服务，充分
发挥事业单位拥有的设备、技术和人才优势；二是要动员社会力量，兴办各种事业单位，实现社会事业社会办。
九、事业单位改革的主要措施
（一）以公益性确定国家兴办公共事业单位的范围
基本事业单位：由中央或地方政府举办，在市场补偿的基础上政府通过再补偿和政策扶持确保其事业条件和事
业经费的事业单位。这类事业单位应该由政府兴办。
非基本事业单位：由社会力量、个人甚至外资多渠道兴办，政府根据该事业的公益程度和社会需求程度进行一
定程度上的介入。
同时对保留的国有事业单位也要进行社会化改革，具体措施有（判断、多选）：①放权；②转制；③人事制度
改革；④工资分配制度改革；⑤鼓励社会力量的介入。
（二）实现政事分开
政事分开是事业单位改革的基本措施。政事分开就是将行政机关与事业单位的职责分开、机构分开、管理方式
和管理手段等分开。所谓政事职责分开，是指政府的行政职能应有有关部门承担，一些技术性、服务性的职责应交给事业单位；而原来承担一定行政职能的事业单位，原则上应将这些部分职能转移到政府部门，如果一时难以剥离，则采取由行政部门授权的方式，予以过渡，凡是成建制转为事业单位的，也不应再保留行政职能。
（三）建立规范的事业单位管理体制 1、理顺政府与事业单位的权责关系
政府与事业单位的权责关系，主要是一种法制化的契约关系。在宏观上，政府对各类事业单位主要是依法监管
和公平服务，因此，政府应健全和完善关于各类事业单位的各项法规和政策。
2、建立事业产权市场与补偿机制。 3、建立现代事业法人制度。
4、完善事业单位的各项管理制度。