关于县域经济发展几个问题的思考
县域经济是指在县级行政区划的地域和空间内，统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济，党的十六大报告中明确提出要重点发展县域经济，旨在统筹城乡经济社会协调发展，从根本上解决“三农”问题，用实际行动实践“三个代表”重要思想。县域经济发展目前面临着非常好的机遇。我们研究县域经济发展，探索其发展的内在规律，提出解决好县域经济发展中的有关问题的对策，应当说具有重要现实意义。一、准确为县域经济发展定位 县域经济是区域经济的微观组成部分，具有区域经济的本质特征。区域具有开放性、非均衡性、经济上不可分性和权能上的区限性等特征，区域经济由经济中心、经济腹地和经济网络构成，是国民经济的基本地域单元。而县域经济在一般意义上可以说是区域经济的基本单元。因此，研究县域经济发展，考察其在区域经济发展中所处的位置显得十分必要。首先，要找准位置。要把县域经济放在区域经济中的大背景来定位，即把县放在市、省、省际经济圈、甚至全国经济圈上，来寻找县域经济所处位置，以此来考察和确定县的发展目标，发展思路，发展重点，以及实现发展目标的主要措施。县域经济发展的定位问题，实质上是一个发展什么的问题，一定意义上可以说是确定主导产业发展的问题，因为县域经济发展必须要依靠主导产业来支撑。因而，县一级在确立发展的主导产业时，应当尽可能地按照区域经济发展的要求来确定，这样有利于国家的产业投资，有利于用活用足国家的优惠政策，有利于县级各方面对上的争取，以便寻求更多的县域经济发展机会 和途径。 其次，要认清县情。认清县情是县域经济发展定位的基础。应从县所处的区位因素入手。所谓区位因素，是指影响以至决定经济、人文、社会现象的空间位置和组合关系的客观存在的因素。一要认清自然资源和历史基础。自然资源包括县域的气候、水文、地质、地形、生物、土壤和县域拥有的固定资产、流动资产量、工农业发展水平、第三产业发展程度、产业结构、法制建设水平、城镇建设与基础设施条件等。二要认清人口、技术和资本的基础。这是对县域经济活动起关键作用的因素。人口密度大、数量多、文化技术素质高，对经济发展有利，技术作为区位因素中最活跃的因素，对县域经济的影响非常大，有时甚至起决定性因素。对落后地区来说资金是影响和制约经济发展的核心因素。三要认清市场。市场的调节作用无所不包，无时不在，甚至会产生出一种强大的机制力量，牵动县域经济的发展。四要考虑组织与管理能力。这是县域经济发展的制动性因素，其既体现出人对县域经济活动的适应，又体现出县域经济活动在人的意愿下发展，通过发展规划和计划、发展战略及调节作用推动县域经济健康发展。再次，要搞好规划。制定合理的发展目标，确定切合实际的发展速度，设计科学的发展布局，也是县域经济发展定位的重要内容，发展县域经济一定要有综合的论证及规划，并注意规划的科学性与合理性。党的十六大提出发展县域经济后，各地先后出台了关于发展县域经济的决定、意见等，对县域经济的发展明确提出要求，并将国内生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入以“目标任务”的形式下达。如果县一级对此把握不好的话，就可能会导致出现一哄而起、人云亦云、数字浮夸等现象，将给县域经济发展带来不良后果。二、正确把握县域经济发展的几个经济关系 要使县域经济获得长足发展，必须妥善处理好几个经济关系，力求综合协调发展，获得最大经济收益。 （一）工业和农业的关系。我国农业和农村经济发展进入新阶段后，农产品供过于求的矛盾开始显现出来，出现了农产品卖难和价格低迷，农民收入增长缓慢等问题。实践证明，仅靠农业，县域经济很难有大的发展。然而，工业生产面临的新形势是：技术设备进步很快，有机构成愈来愈高，使穷县办不起；工业生产能力急剧扩张，平均利润率下降，使穷县投入大而获利甚微；偏僻县区信息慢，新产品开发迟，工业生产风险加大，如何正确处理工业和农业的关系，对发展县域经济意义十分重大。农业应按照增加农民收入、提高农业竞争力、确保粮食安全、实现可持续发展的要求，加大调整产业结构的力度，重点发展主导产业，推进农业产业化经营。工业发展要审时度势，量力而行，要把握
一些基本的原则，即尽可能选择市场空白，至少是短缺的产品；有可靠的原料供给保障；达到中等偏上的技术水平。坚持这些原则，大力发展农副产品加工业和运销业，积极引进项目、资金，通过体制创新、技术改造和产业升级，提高县域工业的竞争能力，同时注重积累资金，聚集人才，逐步向技术含量高、产品外向型的产业门类推进，保证工业生产在县域经济中站稳脚跟，并成为财税收入的重要组成部分。（二）存量与增量的关系。首先，在观念上要有大的突破，县域经济要有大发展，必须上大项目。要千方百计争取大项目，扩大增量。其次，要下功夫抓好原有企业改革，提高企业的整体素质和经济效益，搞活存量。加快企业改制步伐，通过改革、改组，实现资产重组，盘活存量，尽快使亏损企业走出困境，促进国有资本的保值增值。第三，把搞活存量与扩充增量有机结合起来。按照国家的产业政策，今后国家对县一级的发展一般不会有大的政策性投入，县域经济发展，主要应依靠争取外资和发展非公有制经济。因此要把存量和增量很好地结合起来，新上项目一定要增强市场观念、效益观念，使新上项目不仅对地方经济发展起到推动作用，而且对提高地方财政收入做出应有贡献。（三）长与短的关系。发展县域经济必须长短有机结合。既要想方设法加快当前经济的发展步伐，提高人民的生活水平，又要实施可持续发展战略，强调环境与经济的协调发展，追求人与自然的和谐发展；既要使人们的各种需求得到满足，又要保护生态环境，不对今后人的生存与发展构成威胁。要避免短期行为和急功近利的做法。在发展指标上，不能单纯用国民生产总值、财政收入、农民人均纯收入作为衡量发展的唯一指标，还要用社会、经济、环境、生活等综合指标来衡量发展。（四）政府行为与市场规律的关系。县域经济相对全国来讲是一种微观经济，但相对县属各行业和千家万户的经济层次而言又是一种宏观经济，作为县一级的政府必须履行好管理县域经济均衡发展的职能。欠发达地区由于长期受计划经济的束缚，人们发展市场经济的意识淡薄，适应市场的能力较弱，因此，必须通过必要的政府行为，搞好宏观调控，才能引导和促进县域内各种资源要素的合理利用和优化配置，才能促进一、二、三产业快速协调发展。但是，加强政府的宏观调控，必须按照市场经济规律办事，把调控建立在“价值规律”这一基本点上。三、努力化解制约县域经济发展的不利因素 在县域经济发展上，欠发达地区普遍存在观念滞后、资金短缺、人口素质不高、发展环境不宽松、扶贫解困任务艰巨等问题，这些都严重制约县域经济的发展。对此，必须认真研究，切实加以解决。（一）思想观念。从一定意义上讲，思想解放的深度影响着经济发展的速度，发展县域经济在解放思想问题上，要进一步清除传统的计划经济和小农经济意识，清除粗放型经营的思想意识，消除封闭落后的内陆意识，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。在工作上，要进一步加强“三个代表”重要思想、发展是执政兴国的第一要务和“三个有利于标准”的教育，并有组织、有计划地选派干部到经济发达地区和资源开发先进县区考察学习，从而使大家开阔视野，增强发展的紧迫感，为县域经济发展奠定良好的思想基础。（二）资金来源。资金是影响和制约经济发展的核心因素，直接决定着县域经济发展的速度，要千方百计解决资金来源问题，一要用足用活有关政策，积极争取各类专项资金的投入；二要走农村资源加工型的工业滚动发展道路，发挥资源优势，提高效益，增加收入，努力实现建设资金的积累——发展的良性循环；三要扩大开放，利用项目招商引资，多种形式吸引外资投入，为地方经济发展注入活力；四要通过调整经济结构，放手发展非公有制经济，使社会闲散资金得到充分利用，发挥效益。（三）人口素质。县域经济发展是一个系统工程，既要注重经济发展，又要注重社会进步；既要注重物质文明，又要注重政治文明、精神文明，特别是人的素质提高。只有人才是生产力发展的决定性因素。因此，我们必须十分重视人力资源的开发，努力创造条件，大力提高劳动者素质，积极培训和引进各类人才，形成经济发展与人的素质相互提高的良好格局。（四）发展环境。县域经济发展一定要有一个良好的外部环境。它不仅需要财力、物力、人力资源、基础设施等硬件环境，
更需要相关的软环境。所谓软环境主要是非物质的、无形的、人文的，如经济开放程度、市场体系、管理水平、法律意识、居民素质等。硬和软是事物的两个方面，缺一不可，二者互相影响、相互制约。硬环境的到位可以在相对短的时间内完成，而软环境的营造却需要长时间的不懈努力。创造良好的发展环境，首先要尽一切可能加强基础设施建设，其次要创造良好的社会环境，正确处理好经济发展中存在的一些突出问题，协调好各方的利益关系，按经济规律办事，不搞地方保护主义。（五）扶贫解困。扶贫解困是贫困地区县域经济发展和社会稳定的基础，必须抓紧抓好，要以强烈的政治责任感和神圣的使命感，打好扶贫攻坚战，巩固提高近年来的脱贫成果，坚持走开发式的扶贫道路，继续实施多种形式的扶贫工程，走依靠发展脱贫致富的道路。同时，要着力解决好城镇下岗职工、待业人员的生活困难，解决好弱势群体生产生活中的困难和问题，调动和激发社会各界人士参与县域经济发展的积极性，走出一条适应市场，强县富民的县域经济发展新路子。四、认真研究加快县域经济发展的对策措施 （一）大力发展特色经济，实施重点产业突破。一是重点突破，择业发展。彻底摒弃产业发展中长期存在的“求多求全”的传统定式。从四面出击转向重点突破，变全面“撒网”为重点“捕鱼”，面向市场需求，选择优势特色产业，坚定不移地走一县一业的县域特色产业发展道路。二是扩大规模，提高质量。精心选择特色产品，实施产、加、销一体化开发，工业化带动，产业化经营，千方百计做大做强，以规模求发展，以规模争效益。引进先进技术改造传统产品和开发新产品，以高质量的特色产品占领市场，以不断推陈出新的特色产品扩展市场。依据自然条件、资源禀赋和产业基础，研究制定县域特色产业发展规划，明确各类区域的发展重点，实施重点扶持，构建各具特色的产业带。三是能人带动，培育主体。实施能人带动战略，创造更加宽松的社会环境，提供有效的政策支持，最大限度地吸引各方面人才加入到培育特色支柱产业的过程中来，掀起“开发热”，形成“创业潮”，造就一大批发展县域特色经济的企业家和经营大户。四是政策导向，培育市场。建立以县城、建制镇为依托的特色市场体系，构筑特色市场与特色产业相互促进和联动的格局，充分发挥市场对产业的拉动作用。特色市场的建设不能沿袭以政府为主的传统模式，而是要运用政策和服务有效激活、启动民间资本进入，坚持政府引导，企业主办，业主经营，探索全新的特色市场发展模式。（二）把发展非公有制经济作为壮大县域经济的主体。当前制约贫困地区县域经济发展的最大“瓶颈”是资金。解决这一问题的根本出路，在于市县从主要依靠国家，转变为发掘和充分发挥民间资本的力量，大力发展非公有制经济。在具体操作过程中应努力做到五个结合：把发展非公有制经济与深化国有企业改革结合起来，加快各行业特别是公用事业国有民营、民有民营的步伐，着力盘活存量；把发展非公有制经济同扩大招商引资有机结合起来，用开放的办法做大、做强民营企业，着力扩大增量；把发展非公有制经济与小城镇建设有机结合起来，引导非公有制经济向城镇集中，企业向园区集中，加快产业聚集，形成“小单体、大群体”和“小产品、大产业”的发展格局；把发展非公有制经济与调整优化经济结构结合起来，突出重点，集中力量，着力培育、壮大一批优势非公有制企业，加快农业产业化、农村工业化、农民非农化；把完善政策与强化服务结合起来，做好做活能人经济这篇大文章，精心培育直接面对市场、具有旺盛生命力的市场细胞和创业主体，推动非公有制经济实施突破性发展，走出一条“富民强县”的新路。（三）把农村工业化作为县域经济发展的突破口。发展和壮大县域经济，重点在工业，难点在工业，希望在工业。发展县域工业，一是分类筛选一批项目进行重点扶持。在对开放项目进行论证、筛选和认真分析市场需求及自身优势、潜力的基础上，选择一批有资源优势、市场前景，能够加快财政增长、农民增收的工业项目和重要基础设施项目进行重点扶持，上争国家支持，下筹社会投资，对外积极吸引外资，支持县域经济重点项目建设，形成若干个支撑县域经济发展的支柱产业群。二是培育工业园区发展新机制。工业园区建设应从传统的单纯由政府“筑巢引凤”向由市场运作的“引凤筑巢”转变，实现园区运行机制的市场化。政府的主要职责是规划、指导、协调、服务，主动为企业搭建平
台，排忧解难，并通过优惠政策，积极引导社会力量（外资、民营企业等）和政府共同开发建设股份制工业园区，支持民营经济在交通便利、基础设施良好的地区兴建工业园区，鼓励民营企业在政府规划的大型工业园和辐射区内建设“园中园”等。三是工业园区建设要因地制宜，适度发展。把工业园区建设和工业项目入区结合起来，项目带动，园区“孵化”，量力而行，注重实效，不断丰富工业园区的内涵，努力实现启动有力，展局有势，扩张有度。四是做大做强优势骨干企业。创造条件，帮助具备一定规模、经营业绩良好、现有资产较佳的优势骨干企业扩股融资，引导企业运用高新技术和先进适用技术加快技术改造步伐，推动产品、产业的升级换代，鼓励企业进行规范化的公司制改革，全面进行体制创新，使之不断焕发出生机和活力。（四）用工业理念发展农业，推进农业产业化经营。坚持跳出农业看农业，用抓工业的思维和手段抓农业产业化经营。把效益理念、科技理念、经营理念、市场理念等工业理念融入农业和农村经济发展的各个环节中，实行企业化生产，一体化经营，现代化管理，市场化运作，推进农村经济结构升级。一是突出工业拉动，大力发展产农产品加工业，引导公司和农户建立多样化的利益联结机制，培育龙头企业，发展公司+基地+农户的订单农业。二是狠抓流通，以销促产，走市场化之路。“反弹琵琶”，由“重生产轻流通”转向“以流通促生产”，“生产围绕销售干，销售围绕市场转”，在扩大流通上做大文章，大做文章，实现“乘数效应”。三是支持流通大户和专业合作经济组织的发展，壮大农村经纪人队伍。帮助各类中介服务组织如农业合作社、经纪人协会等专业协会在区外大城市建立办事处，鼓励社会力量建设各种类型的农产品批发市场，形成能带动区域经济发展的农副产品集散中心，积极构建农业信息网络，联结国内外市场。（五）以新的建设理念提升城镇化水平。以县城和中心城镇为重点，在“一个机制、两项功能、三个坚持”上下功夫，做大、做强、做美城镇。 “一个机制”，就是运用市场机制实现城镇建设的多元化投入。立足“以地生财”、“以地养城”，对城镇具有商业价值和经营价值的土地，以招标、拍卖等方式出让，提高土地的有偿使用率，积累城镇建设资金。同时，树立城镇是“特殊商品”的意识，把道路、客运、绿化、环卫等公益性事业作为产业来发展，实行招标经营，建立新的产业化运营机制。 “两项功能”，是指增强小城镇的吸纳功能和辐射功能，把县城和中心城镇建成带动和辐射县域经济社会发展的增长极。通过政策激励，鼓励吸引农业产业化龙头企业、乡镇企业和富裕起来的农民向城镇集中，扩大城镇规模，吸引资金、人才、技术、信息等生产要素的聚集和重组，接纳离土、进镇、入市的农村劳动力，增强吸纳功能。大力推进流通业和现代服务业的发展，增强辐射功能，发挥政治、经济、文化中心的作用，加速城乡人流、物流、资金流、信息流合理流动，促进城乡经济、社会、文化相互融合，高度依赖，共同走向现代化。 “三个坚持”，是指坚持高起点规划、分步实施，对县城发展的方向、功能分区等进行科学的规划设计，尽快拉开城镇框架，增强中心镇的聚集、辐射和承载能力；坚持高质量建设，在自来水、排水、防洪、垃圾处理、集中供热、道路拓宽、草地绿化等方面要立足长远和高标准；坚持高标准管理，规范和完善城镇各项管理制度，塑造整洁、优美、文明的城镇形象。（六）以招商引资带动对外开放步伐。打破“小富即安、小富即满”的传统落后观念，跳出企业资金自给自足的滚动发展思维模式，树立“以招商引资带开放，以招商引资促发展”的理念，营造“亲商、富商、安商”的社会氛围；加强招商引资的组织协调，建立高效廉洁的办事机构；探索更为灵活有效的招商引资形式，落实严格的招商引资责任制，把招商引资成果列入有关部门和领导干部业绩考核的主要内容；充分发挥企业的主体作用，以项目引商，以环境招商，同时还应动员全社会参与，利用中介组织广泛开展招商引资，形成人人思招商，个个谋发展的良好局面。（七）大力发展民工经济。真正把劳务输出作为大产业来抓，建立健全包括咨询、培训、服务在内的社会化就业服务体系。进一步拓展劳务输出的领域和空间，制定有利于劳务输出的政策，建立和完善劳动力市场信息网络，强化职业技能培训，提高务工者素质。不断加大对劳动力培训的投入，支农资金、扶贫资金要设立专款，用于劳动力培训。认真清理、取消对
农民进城务工的各种歧视性政策和不合理收费，维护外出务工人员的合法权益。在大力组织劳务输出，积极“放飞”的同时，还要大力实施“四创”创业工程，通过跟踪服务等措施，鼓励有一定积累、一技之长的外出务工人员返乡兴业。建立健全劳务输出组织体系，走政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务的劳务输出路子，促进县域经济的快速协调健康发展。
关于县域经济发展问题的思考
县域经济是国民经济最基本的区域经济单元，包括县、乡（镇）、村经济，具有多层性、综合性和基石性等特点。加快县域经济发展，对增强一个地区的综合实力和经济竞争力，促进一个地方的改革开放和社会稳定，切实解决“三农”问题，实现全面小康社会目标，有着十分重要的现实作用和战略意义。面对经济全球化和一体化，如何加快县域经济发展，我认为应主要解决好以下几个突出问题。
一、在空间上要十分注重发展好县城经济
从地理空间和经济布局上讲，发展县域经济要十分注重发展好县城经济。从2000多年前建制到现在，县一直是我国最基本的行政和经济单元，县城则是全县经济发展的繁荣地，它集聚县域内各种资源和行业优势，是县域经济发展的“龙头”和重点。据调查，2003年长沙县城的GDP、财政收入分别占全县总量的80%、60%。县城经济成为县域经济的主体。其他经济发达的县（市），其县城经济所占GDP和财政收入的比重均在65%左右。从理论上来讲，县城经济是县域经济非均衡发展的结果。著名经济学家赫尔希曼认为，非均衡发展就是要集中有限的资本和资源，首先发展重点产业、重点地区，以此为动力，带动其他产业、地区及整个经济的发展。过去一段时期，我国大搞“一大二公”，实施平衡发展战略，致使经济发展重点不突出，县城带动乏力，难成经济繁荣之势。为此，我们要吸取教训，在发展县域经济时，要重点发展壮大县城经济，并以此带动县域经济的全面快速发展。
首先，要突出谋划好县城经济这一“发展极”。法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁克期的“发展极”理论对发展县城经济具有很强的指导性。我们要把县城作为县域经济的“发展极”，进行认真谋划。一要对县城企业不断进行创新，推出新技术、新产品，占领城内外市场。二要采取措施，不断聚集大量资本，扩大生产，在此基础上，再向县城周围地区扩散资本，带动其发展。三要建设共同使用的道路、通信、货栈等县城服务性设施，降低社会成本，提升规模经济效益。通过建设“发展极”，使人力、生产、技术、贸易等要素高度聚集，把县城建设成具有生产中心、贸易中心、金融中心、住处中心，交通中心等多种功能的县域经济增长中心。
其次，要大力推进小城镇发展战略。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略。发展小城镇首要是发展小城市，县城就是小城市，就是农村城市化的前沿。我们必须通过大力加快县城建设，更好地发挥集聚、辐射、带动效应。一要规划好县城建设蓝图，把它作为农村城市化发展的“龙头”和“标杆”，确保规划不落后；二要科学合理对县城产业进行布局，体现经济效益、社会效益、生态效益的统一；三要切实加强县城经济管理，大力发展工业经济、民营经济、特色经济、开放经济，推进县域经济繁荣，居民安居乐业。
二、在产业上要突出发展工业经济
从总体上看，我国还没完成工业化的任务，不少地区仍处于工业化的初期阶段。在县域范围内，产业结构的层次更低，特别是在广大中西部地区，县域经济整体发展滞后，“农业弱县、工业小县、财政穷县”的问题十分突出。究其原因，主要是由于工业经济欠发达，缺乏支撑县域经济发展的支柱产业。因此，发