我国农村教育消费现状及对策
韦递平
1. 农村教育的重要性
农业的发展离不开土地，土地是农民生存的的基本生产资料，由于我国农民文化素质低，在农业生产中导致了很多环境问题，毁林开荒，滥垦山地。农业生产的发展而森林破坏极其严重，滥垦山地，过量砍伐，盗伐林木的案件不胜枚举，而且有愈演愈烈的趋势。在我国9亿农民中，平均1.4万名农民才有1名农业技术推广人员,农业人口和农业科技人口之比为3200:1。现有适应农村应用的科技成果由于农民文化水平低，70%左右在农村推广不了。中国80%的人口在农村，却只有10%的学校在农村。全国４亿多青壮年农民中，有８千多万文盲、半文盲。只靠政策，不靠科学，不靠教育来发展农业生产，永远不会使中国的农业摆脱“手工农业”、“靠天吃饭的农业”，实现现代化。农业能否实现现代化，农民的素质能否提高，农民的生活水平能否有大幅度提高，主要是科技的威力发挥和利用如何，即关键在于农村教育发展的水平。中国农业最大的难题就是教育9亿农民，提高他们的科学文化水平，摆脱精神上的贫穷和愚昧。如果要使“手工农业”、“靠天吃饭的农业”焕发新的生机，早日实现农业现代化，出路只有一个：振兴农村教育、发展农村教育。这是使中国农业走出困境，早日实现农业现代化的前提条件。
2. 我国农村教育消费现状
2.1教育渐成城乡家庭消费热点 特别是农村，科学文化比较落后，农民文化素质一直偏低。我国还有不少文盲，大部分在农村。提高人的素质，是今后一项极其重要的任务。发展农村文化教育消费，从根本上提高农民科学文化素质，不仅能提高消费力，提高消费层次和质量，而且能提高生产力，直接促进社会经济的发展。随着广大农民对文化教育重要性的认识不断提高，文化教育消费在消
费中的比重将不断提高。事实上，这种情况近几年已开始出现，如农民人均的文教用品及服务消费大大高于许多方面消费支出的水平（见下表）。这种现象，今后将更明显。文化教育成为消费热点，在农村也将必然出现。
在家庭消费中，一个被广泛证明的普遍性规律，就是伴随现代化过程中人们收入水平和生活水平的提高，恩格尔系数（食品支出占生活消费总支出的比重）会不断降低，从一个非常贫穷的国家到一个非常富裕的国家或从一个非常贫穷的家庭到一个非常富裕的家庭，恩格尔系数会发生从0.60以上到0.30以下的变化。无论是在中国的城市还是在农村，吃、穿、住三项支出加起来，平均来看目前都仍要占到生活消费总支出的80%左右。从远期看，它是一项高回报的投资，但从近期看，它又是一项支出不菲的消费。
我国农村居民家庭平均每人生活消费支出构成 单位：%
项 目
衣 着
年 份
1990
1995
2000
2003
2004 5.5 11.33 4.08 5.98 8.82
7.772437 6.852315 5.745062 5.674154
文教娱乐用品及服务 5.367497 7.813883 11.17997 12.12782 家庭设备用品及服务 5.285394 5.226045 4.517612 4.201616
医疗保健 交通通讯
3.25334 3.241857 5.243304 5.956363 1.440227 2.576391 5.576213 8.363608
资料来源：《中国统计年鉴》.北京：中国统计出版社.2005.
2.2 农村教育供给不足和供给不良的双重困境 在当下中国，教育资源仍是一种稀缺性资源。教育资源的合理、有效配置，不能不考察教育的供求关系。教育的有效供给包括两个方面：(1)教育产品在供给总量上与总需求相均衡,即总量平衡；(2)各类教育产品的供给与各类别的市场需求相均衡,即供求结构均衡。当我国大部分商品处于供大于求的“买方市场”时，我国农村教育却呈现出供给
总量上的不足与结构的不良。农村教育是我国教育体系中最为薄弱的环节[1]。 2.3 农村教育面临着总量短缺和结构性矛盾的双重困境 农村税费改革前,“分级办学、分级管理”的义务教育经费投入,采取的是多元化的筹资形式,通过“四个一部分”,即乡财政“拨”一部分,教育附加“加”一部分,学杂费“补”一部分,村办小学村“凑”一部分。农村税费改革后,“加”的取消了,“补”的、“凑”的不能搞了。“以县为主”的政府投入和学校规制(一费制)收入构成了农村义务教育“二元”经费投入新机制。一方面,义务教育经费筹措空间变得越加狭窄。虽然中央政府转移支付补充了一部分因取消农村教育费附加和原批准的教育集资而减少的经费,但不足以弥补原先多元社会筹资的总量;另一方面,“以县为主”的投入机制能否落实,还取决于县财政是否具有承担能力。因而,农村教育经费投入总量不足仍是不争的事实。此外,在经费总供给中,学校公用经费、个人部分和基本建设结构性矛盾突出,实际用于教学的公用经费在低水平的基础上鲜有上升。基本建设费,特别是危房改造经费严重不足。据统计,到2002年底,农村Ｄ级教育危房(必须立即拆除或停止使用的危房)还有近4000万平方米[2]。 2.4 农村教育供给结构与需求结构相脱离 农村教育的课程设置与城市基本一致,脱离农村社会的生产和实践;在价值指向上以升学为终极目标。在这样的教育制度安排下,农村学生一旦升学无望,毕业后也很难顺利地融入当地的经济活动,即就业无路、致富无术。研究表明,农村孩子上学的动力从大到小排列依次是升学、就业(进城、回乡)、谋生(首选是效益高的产业)。而现有的农村教育基本上是以升学为主线的金字塔型结构体系,基本上忽视谋生教育和技能教育,因而农村教育产品的供给在种类上单调,与多元化的教育需求相脱离。农村教育供需的错位,不仅严重削弱了农村教育供给的有效性,对求学者而言又付出了难以回收的沉没成本[3]。
2.5 城乡教育差距扩大正在加剧 农村教育的有效供给不良的另一视角就是与城市教育的比较。在共和国的同一片蓝天下,教育领域却出现了“农村中
国”、“城市中国”两幅图景,让我们感受到强烈的反差。城乡中小学人均教育公用经费的数据真实地刻录着城乡教育的差距。就全国范围而言,1996年我国农村初中生人均公用经费为238元,相当于全国平均水平的78.13%,但至2002年,农村初中学生人均公用经费只相当于全国平均水平的65.07%。小学情况也如出一辙。一般来说,公用经费的多少可以相对反映教育经费的充裕程度,它也在相当程度上涉及教育质量问题。城乡人均公用经费的悬殊差距表明,农村教育的供给无论在质上还是在量上显然滞后于城市的教育供给。
2.6存在因教反贫现象 2006年2月，零点调查与“指标数据网”共同发布的《2005年中国居民生活质量指数研究报告》结果表明，教育花费已成为城乡居民致贫的首要原因，特别是农村家庭，教育花费是他们的头号家庭开支。调查显示，教育花费成为城乡居民致贫的首要原因。发现在2004年10月～2005年10月，在拥有就学阶段孩子的农村家庭中，子女教育花费占家庭收入的比重达到了32．6％（来源：《2006年中国文化产业发展报告》蓝皮书）；农民的子女教育、疾病医治等社会保障体系没有建立起来，农民收入极不稳定，心理上缺乏安全感，不能把有限的资金完全用于消费。在农民收入增长缓慢，预期收入减少的同时预期支出却在增加，这主要表现在两方面：①子女教育费不断增加。教育制度的改革尤其是高校扩招和实行有偿服务给家庭本就不富裕的农民带来沉重负担。过去供一个孩子从小学上到大学只需几千元，而现在仅一个大学生每年就需要上万元。中国消费者协会公布的对农村消费及消费环境状况调查报告也显示：教育消费已成为农村居民的主要支出项目，四成以上的农户家庭预计将其收入用于子女上学。
2.7 农村当前教育消费积极与消极心理并存 一段时间以来，我国的教育消费呈明显升温趋势，其主要原因在于，首先，我国传统文化中就包括重视子女教育的内容，使得父母对子女的教育支出不惜血本。其次，示范与攀比效应使为人父母者不愿自己孩子生活和学习的条件比别人差，为此，他们省吃俭用，甚至
负债累累，也要保证子女的教育消费。再次，出于补偿心理，许多未能接受高等教育的人都寄希望于子女，以弥补自己的遗憾。第四，随着就业竞争日渐激烈，人们普遍具有危机感，从而更积极地在教育上投入。
2.8 读书无用论存在 农民家庭及其子女出于对目前教育“投资—收益”的考虑，无奈地选择了“读书无用”。 “新读书无用论”在广大农村已呈蔓延之势，农村学生，大学学费太高、毕业后工作难找是主因。认为教育投资越多，回报就应该越多，教育中的消费主义倾向的表现严重。还有很多人认为“读书无用”，其实是认为没有回报而不接受教育。教育经济学的研究发现，个人家庭教育投资的动机和目的不外乎两点：一是通过投资与接受教育获得一种心理上的享受和精神上的满足，二是通过投资与接受教育来完成其劳动力尤其是智力的再生产，从而最终获得一定的社会地位，取得一定的经济收益或满足[4]。 3. 提高农村教育消费水平的对策
3.1 正确认识农村教育在农业发展中的作用
要想使农业走出困境，实现农业现代化，首要的问题是正确认识农村教育在农业发展中的作用。明确农村教育的目的和任务。农村教育的目的和任务，一是向上级学校输送合格的新生，二是为当地经济建设培养各种各样的人才。农村教育的最终目的是提高9亿农民的素质，为当地经济建设服务。农业劳动者的素质直接关系到农业现代化的成败。只有加快普及农村教育，才能使9亿农民摆脱贫穷和愚昧，才能使他们认识到保护森林的重大意义，科学种田在提高农业单位产量等方面的重要作用。9亿农民的素质提高了，农业现代化就有了坚实的基础。只有提高农民的素质，才能充分利用和挖掘丰富的自然资源，才能使小农经济转化为商品经济，才能使农民从传统的旧农业向现代化农业转变。 3.2积极发展农村教育消费信贷
近年来受金融风险的影响，农村信贷逐渐降低，存贷差逐渐增大，大量资金流入城市，农民从银行很难得到贷款，不得不依靠民间借贷，承受高额的利息。