进一步完善国有资产出资人制度
内容摘要：本文分析了国企改革的几种观点，以及发达国家的现代企业的股权结构和公司治理结构，提出了建立有效运作的社会主义市场竞争制度和进一步完善国有企业的产权隶属安排（国有资产出资人制度），以及分权制衡的公司治理结构。同时还给出了完善国有资产出资人制度的一些建议。
关键词：国有企业改革 国有资产出资人制度 分权制衡 公司治理结构 对策
目前，我国国有企业面临着巨大的机遇和挑战，既要在遵守WTO市场规则的前提下提高国际竞争力，又要艰难地保持国有经济的支柱性地位；既要做到国有资产的保值增值，又要处理好与其他利益相关者的关系。因此，在宏观方面，建立有效运作的社会主义市场竞争制度是我国进行经济改革的最紧迫任务；在微观方面，进一步完善国有企业的产权隶属安排和分权制衡的公司治理结构是我国国有企业的必然抉择。
国有企业的现状分析
国有企业效率低下、收益下滑，这其中既有外部市场竞争方面的原因，又有内部公司治理方面的原因；既有科技研发方面的原因，又有管理经营方面的原因；既有产品（包括劳务）质量方面的原因，又有社会诚信方面的原因。相对于西方发达国家的现代企业，国有企业的竞争劣势主要表现在物力资本的缺乏和科学技术的落后，这是由于历史的客观原因造成的，对此我国国有企业根本出路在于加大科研产品的开发力度，真正树立“科学技术是第一生产力”的发展理念以及市场公平竞争与公司理性治理的经营理念，进一步提高企业的经济效益，加快物力资本的有效积累。但是，相对于我国民营企业的快速发展，国有企业的效率低下、收益下滑则主要是由于管理体制和诚信素质的原因，历史客观原因并不能成为推卸责任的借口。
在管理体制方面的主要表现
产权委托代理链过长。国有资产是全国人民的共同财产，经全国人大政治委托给国务院国资委，再到省级国资委、市级国资委，再由各级国资委经过国有独资投资公司授权或委托给直接经营企业。这样就导致了名义上是国有企业，实际上则是地方企业或企业成员的企业，直接造成了产权的扭曲、效率的低下和国有经济收益的降低。