**县关于深化县城基础设施投融资体制改革的
试点方案
一、**县城基本情况
**县位于安徽省中部、大别山东麓、巢湖之滨，江淮之间，是合肥、六安、安庆三市交汇处。县域面积2092平方公里，县城建成区面积达26平方公里，城区常住人口22万，城镇化率达41%。 “十二五”以来，全县在水、电、路、通讯等基础设施建设方面加大了投资力度，县城配套基础设施不断完善，城区承载能力明显提高。县城确定发展目标到2017年，县城区在**县城市总体规划的指导下，编制完成主要专业规划及城区控制性详细规划，并实现管理单元管控要求的全覆盖，创建省级园林县城，提升国家卫生县城、省级文明县城管理水平，县城建成区绿化覆盖率达到36%,县城人口占县域人口30%左右。
1、发展定位明确。**县发展总体定位为合肥经济圈现代制造产业配套基地，大皖南国际文化旅游示范区的重要节点，面向长三角的农副产品生产供应基地。十二五”期间及今后相当长一段时间内，**县将要大力营造高规格产业承接平台，推动工业聚集发展。按照“经济产业化、产业园区化、园区特色化”的原则，加快城区和园区的扩容升级步伐，加强基础设施建设，完善配套产业，推进集群化、规模化、特色化发展。着力推动县经济开发区融入皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈。
2、资源条件丰富。**是全国第八批生态示范区建设试点县和首批省级生态建设综合示范县，具有丰富优质的水资源。其中万佛湖龙河口水库为淠史杭灌区六大水库之一，运输距离近，水量质量佳，是合肥市“引龙入肥”工程的重要内容。在区域发展资源条件上，县城特色农产品比较优势明显，为合肥经济圈内优质水稻优势区、“双低”油菜优势区、优质茶叶优势区、出口及棚室反季节蔬菜优势区、肉禽优势区和优质水产品优势区。
3、区位优势明显。**北距省会合肥54公里，西北离六安市73公里，南去130公里到皖西南经济中心与长江重要港口城市安庆市，是皖江城市带承接产业转移示范区的前沿阵地和合肥半小时经济圈内城市之一。区位交通优势明显，206国道、105国道、沪蓉高速公路、合九铁路贯穿境内，3条省级公路连接四方，122条县级公路纵贯全境，水路运输通巢湖、长江，联结了合肥经济圈、长三角和中部其他城市，可以同时接受长三角和合肥经济圈的辐射和带动。
4、各类规划引领。“十二五”以来，**系统性编制完成了县城总体规划以及多项县城基础设施建设规划。完成国民经济和社会发展“十二五”规划，谋划“十三五”规划的主要目标和重点工作，综合考虑土地利用、产业发展、就业、基础设施等内容，引领县域经济社会发展。完善城乡规划体系，相继完成土地利用规划、生态环保规划的编制工作。结合县城发展实际，修编第四轮县城总体规划，明确县城发展目标和任务，打造“河、产、城”
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共融的宜居城市，商贸流通、科教发达、富含人文底蕴、人民生活丰裕的活力城市，支撑县域现代旅游业与现代农业发展的服务城市。编制实施道路交通、绿道、绿地系统、给水、防洪排涝、雨水、污水、绿地、燃气、环保环卫等多个专项规划，合理布局安排各类基础设施，建立县城基础设施配套绿色安全格局，优化县城环境。
5、县城基础设施建设管理体制和运行机制现状。目前，在**涉水项目、燃气能源、环卫环保、道路园林、市政养护等县城基础设施项目中，其建设管理体制和运行机制主要采用委托国有资本以PPP形式进行建设运营，由相应的行业主管部门进行实际操作，由国有企业进行直接管理或实际运营，以及以招标形式委托专业企业进行管理维护等方式。这些管理体制和运行机制也存在一些不可忽视的现状问题，如在涉水项目中，则采用国有企业进行直接管理或相应的行业主管部门主持建设的方式，但存在项目过度依赖政府资金、建设效率较低的问题。
6、PPP模式开展现状与具体措施。**鼓励社会资本参与县城基础设施建设运营，积极探索偿试政府与社会资本合作（PPP）模式，解决县城基础设施建设融资难问题。在污水处理设施建设上，采取BOT（建设—经营—移交）模式，扩建县城污水处理厂二期工程，通过实施特许经营，吸纳社会资本参与县城基础设施建设运营。在园林绿化养护上，通过采取政府购买服务的方式，将城区
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的飞霞公园、杭北干渠景等约18.5万平方米的公共园林绿地管养作为第一批试点推向市场，实现管理与养护相分离。在涉水项目中的城镇供水，天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目的建设运营上，采用合资合作和特许经营方式，通过“使用者付费”实现投资回报，吸引社会资本参与完成融资。
二、开展县城深化基础设施投融资体制改革试点的总体目标 （一）总体目标：按照全面深化改革的总体部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以解放思想、创新思路、系统谋划、统筹推进为原则，以增加投资总量和提高运营效率为目标，通过资产、资源的有效整合和合理流动，建立完善政府主导、社会参与、市场运作，投资主体和融资方式多元化的县城基础设施建设投融资体制，显著增强我县投融资的内生动力和长远后劲，努力实现县城基础设施可持续建设和发展。
（二）主要思路：按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针，通过逐步开放县城基础设施建设和运营市场，进一步整合县城基础设施资源，转变政府职能，改进管理方式，实行基础设施特许经营制度，打破行业垄断，形成有效竞争格局。逐步将政府资金从经营性县城基础设施项目中退出，集中投向非经营性城市基础设施项目，引进社会投资，提高民间资本参与城市基础设施的积极性，盘活存量资产，破解县城基础设施建设融资瓶颈，建立起保障县城基础设施建设发展需要的投融资体制机制。
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三、开展县城深化基础设施投融资体制改革试点的主要任务 （一）坚持规划引领，提高县城基础设施建设水平 1、完成国民经济和社会发展“十三五”规划。围绕工业、城镇化、生态农业、生态旅游四项重点工作，统筹安排土地利用、产业发展、就业、城镇化布局、基础设施等项目。完成G206、S317、S351三条国省干道升级改造，打造“一环五射”路网格局，拓展县城空间。全面参与合肥经济圈规划建设，加速与合肥基础设施建设、产业布局分工、对外开放、生态建设与环境保护的规划衔接，进行合作共建，打通**发展通道。
2、编制城市地下空间综合利用规划。根据《安徽省住房和城乡建设厅关于加强城市空间综合利用的指导意见》和《安徽省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》，2015年底前编制完成城市地下空间综合利用规划，明确地下空间综合利用的范围，合理确定县城地下供水、排水、燃气、道路、电力等地下工程布局，推进管线入地，统筹协调地下空间与县城基础设施建设。
3、完善基础设施建设专业规划。开展县城地下水、电、气等地下管网普查，年期前完成县城各项基础设施普查工作,全面摸清基础设施建设情况。2016年底前，编制完成地下空间、强电、弱电、燃气等4个专业规划，并纳入城乡规划和土地利用总体规划严格实施。
4、做好县城基础设施建设项目储备工作。依据专项规划和城镇发展情况滚动编制近期和年度建设计划,做好县城基础设施项
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