江苏省近期土壤环境保护和综合治理方案
2013－2015年）
（征求意见稿）
二〇一三年七月
0 （江苏省环境保护厅
目 录
一、前言 .................................................................................. 1 二、区域概况 ........................................................................... 3
（一）自然条件与经济社会发展状况 ....................................... 3 （二）环境状况 ...................................................................... 7 （三）相关规划要点 ............................................................... 7 三、现状与形势 ...................................................................... 10
（一）工作进展 .................................................................... 10 （二）现状问题 .................................................................... 13 1土壤环境质量现状 .............................................................. 13 2.土壤环境存在的突出问题 ................................................... 13 3.土壤环境监测存在的问题 ................................................... 14 4.土壤环境管理存在的问题 ................................................... 16 （三）面临形势 .................................................................... 18 1.人均环境容量小，经济发展结构性矛盾突出 ....................... 19 2.土壤环境问题趋于复杂化，防控难度加大 ........................... 20 3.历史遗留土壤污染问题突出，治理任务艰巨 ....................... 20 四、指导思想、基本原则与工作目标 ............................................ 21
（一）指导思想 .................................................................... 21 （二）基本原则 .................................................................... 21 （三）工作目标 .................................................................... 23 五、主要任务 ................................................................................ 24
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（一）严格控制新增土壤污染 ............................................... 24 （二）确定土壤环境保护优先区域 ........................................ 26 （三）强化被污染土壤的环境风险控制 ................................. 28 （四）开展土壤污染治理与修复试点示范 .............................. 29 （五）提升土壤环境监管能力 ............................................... 30 六、重点项目 ................................................................................ 32
（一）土壤环境优先保护区划分项目 ..................................... 32 （二）耕地土壤环境保护项目 ............................................... 33 （三）土壤污染治理与修复试点示范项目 .............................. 33 （四）土壤环境监管基础能力建设 ........................................ 33 七、实施效果分析 ......................................................................... 34 八、保障措施 ................................................................................ 34
（一）加强组织领导 ............................................................. 34 （二）明确职责分工 ............................................................. 35 （三）落实目标责任 ............................................................. 36 （四）拓宽资金渠道 ............................................................. 36 （五）加大科技创新 ............................................................. 37 （六）实施考核评估 ............................................................. 38
附表1 江苏省各市土壤监测能力 ............................................. 39 附表2 江苏省国家有机食品生产基地名单 ................................. 39 附表3 江苏省开展土壤环境质量监测的产粮（油）大县清单 ...... 40
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附表4 江苏省开展土壤环境质量监测的集中式饮用水水源地名单 ... 40 附表5 国家级风景名胜区土壤环境优先保护区汇总表 ................. 40 附表6 土壤环境优先保护区划分项目清单及实施计划表 .............. 42 附表7 耕地土壤环境保护项目及实施计划表 .............................. 42 附表8 土壤污染治理与修复试点示范项目及实施计划表 ................ 43 附表9 土壤环境监管基础能力建设项目及实施计划表 ................. 45
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一、前言
党中央、国务院高度重视土壤环境保护和综合治理工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求，“强化土壤污染防治监督管理”、“以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量”。国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）提出，“重点治理农村土壤和饮用水水源地污染”。《国家环境保护“十二五”规划》提出，要“加强土壤环境保护制度建设”、“强化土壤环境监管”、“推进重点地区污染场地和土壤修复”。党的十八大报告再次明确提出，“坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治”。
江苏是中国东部沿海经济发达省份，工业发达，城镇化水平高，发展速度位居全国前列。2012年，占国土面积1.06%的江苏省创造了全国10.40%的GDP，GDP年增长率（10.1%）高于全国平均年增长率（7.8%）2.3%。在经济高速发展的同时，作为经济发展重要支撑的土壤环境也承受着巨大压力。“十二五”时期（2011-2015年），是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的重要时期，是深化改革开
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