2、农民收入不平衡、不稳定。一是地区之间农民收入不平衡，有煤焦企业的乡镇和纯农业乡镇地区农民收入差距较大。二是农户与农户之间收入差距较大。
3、农村剩余劳动力转移力度不大。据调查目前我县有农村劳动力8.8万人，其中女劳力4万人。从事第一产业（务农）的劳动力人数5.4万人，从事第二产业、第三产业（外出务工、县内务工）3.4万人。35%以上的男劳动力从事第二、第三劳务输出，80%以上的女劳动力从事第一产业的劳动。农村剩余劳动力占总劳动力的25%，约2.2万余人。再加之农民思想封闭，科技素质低，择业技能不高，成为当前制约农民增收的深层次原因。
4、缺少龙头企业带动，农业产业化程度不高，对农民增收带动作用不强。近年来，我县政府规划扶持和培育了 30 个农业骨干项目，但从目前发展状况看，普遍规模不大，带动力不强，与农户和基地没有结成利益共同体。在一些地方，农民对政府主导投资扶持的农业龙头企业产生怀疑，失去了信心。实际上，全县多年来没有一个市场竞争力真正强的龙头企业。
三、对策建议
解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生
之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本社保、医疗、就业、教育、农民增收等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解决。
1、深化认识，增强做好劳动和社会保障工作的自觉性。要进一步从解决民生问题、维护社会稳定、构建和谐社会的高度，切实重视劳动和社会保障工作，正确处理好发展经济与社会保障工作之间的关系，建立健全目标责任制和责任追究制，形成一把手负总责、亲自抓，层层负责、层层抓落实的局面。同时，要充实和健全涉保部门干部队伍，加强机构建设，不断提高公共服务和管理的能力，确保“民生工程”得到落实、职工利益得到维护。仔细研究，尽快出台相关优惠政策的实施细则。建议县政府成立社保工作小组，收集整理相关优惠政策，各相关职能部门根据实际情况，制定优惠政策的实施细则，尽快出台并实施。
2、加强领导，切实形成政府部门齐抓共管的工作合力。目前，我县人才总量小，中高级专业技术人才紧缺，大中专毕业生仍然是我县人才队伍中宝贵的人才资源，政府应把解决高校毕业生就业工作列入重要议事日程。建立健全毕业生就业领导机构，实行部门企事业单位用人招聘制度，加强部
门之间的协调与沟通，积极疏通就业渠道，打破毕业生就业过程中的种种政策限制。
3、强化宣传，优化相关政策法规贯彻实施的环境。一是要采取和利用政策咨询、专题讲座和广播电视等形式，扩大社会宣传，使广大人民群众能够及时了解和掌握国家社会保险政策。二是要加大相关法律法规知识的宣传，增强广大劳动者的自我保护、依法维权意识和企业法人的法律观念。三是要教育和引导求职者转变就业观念，大力弘扬艰苦奋斗的创业精神。四是要进一步倡导和谐理念。坚持以人为本，大力倡导扶贫济困、乐善好施的传统美德，积极倡导公平公正、诚实友爱的和谐理念，注重宣传热心慈善事业的先进典型，形成关爱弱势群体的良好社会氛围。
4、拓宽渠道，提高就业再就业水平。要全面准确地掌握就业再就业基本情况，摸清底数，进一步落实好各项就业政策，积极推进岗位开发，不断拓宽就业渠道；完善市场就业机制，鼓励劳动者自主择业，促进多种形式的就业；健全再就业工作的责任体系和监督检查机制，建立和完善公共就业和覆盖城乡的就业管理服务体系，统筹管理城乡劳动力资源和就业工作；围绕我县劳动力需求，广泛利用全社会教育培训资源，有针对性地加强各类职业技能培训和就业培训，提高劳动者就业和创业能力，尽快化解目前存在的招工难和就业难矛盾。建议县政府，购买全县公益性岗位（单位门房、
通讯员、锅炉工、清洁工等），用于安排下岗失业人员。
5、深化改革，健全吸纳大中专毕业生就业机制。建立健全县人才中心，大中专毕业生全部回县人才中心报到，由县人才中心统一管理。同时，积极建立人才市场体系，加强与用人单位合作，建立人才市场服务网络，努力实现毕业生供求信息的有效对接，更好地指导大中专毕业生就业。根据经济社会发展的情况，加强人才需求的预测分析、制订中长期的人才发展规划和短期的紧缺人才开发导向目录。教育、人事、劳动部门还应加强与用人单位进行信息交换和工作联系，建立长效的联系协调机制。引导大中专毕业生更新就业观念，提高自身素质，实现多元化就业。政府有关部门要对大中专毕业生进行就业从业培训，引导他们更新就业观念，革除陈旧思想，把目光由原来的国家机关、事业单位转向企业，转向基层。
6、提高标准，完善覆盖城乡的最低保障“兜底”线。要全面提高城市低保，农村低保，农村五保户供养等城乡最低保障标准。解决因物价上涨带来的基本生活不能保证的问题，补助标准要与我县经济发展相协调，与当地平均生活水平相一致，起码应与周边县市持平，其次要进一步扩大救助面，最大限度地实现应保尽保。
7、强化监察，加大以社会养老保险为重点的清欠和扩面工作力度。要充分运用劳动保障监察职能，对拒不参保和恶
意拖欠保险费的，加大依法处罚的力度。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。
8、整合资源，有效解决特困农户子女就业困难，一是设立贫困生救助基金。建立“政府领导、教育主管、部门配合、以县统筹、社会参与”的救助管理体系，设立贫困生救助基金，出台《贫困生救助办法》，统筹规划、统一安排、整合资源、集中使用，在加大县财政投入力度的基础上，把部门和社会力量整合起来，多方筹措资金，建立从幼儿到大学的贫困生救助体系，确保每一个学生不因贫困而失学。二是加大农业收入，发展农村经济，增加农民收入，可以通过移民建镇，改善交通，增强农户自身造血功能，引导农民走出一条脱贫致富的路子，这是解决特困农户子女就学问题的治本之策。
9、进一步健全和完善《襄垣县新型农村合作医疗制度》，不仅要将农村农民全覆盖，而且对城镇居民中无固定收入、无固定职业、无自理能力的“三无”人员也要纳入新农村合作医疗保险之列，因为在中国传统的划分城市与农村的界线上，县级以下就属农村范围。希望我县的卫生部门能走出一