在全区服务业工作会议上的讲话
孙 耀 灿
（2009年3月20日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全市服务业工作会议精神，全面部署2009年服务业工作各项目标任务，坚定信心，鼓足干劲，振奋精神，全面提升服务业发展水平，推动全区经济又好又快发展。刚才，卫国同志做了很好的工作报告，讲得很全面，也很具体，我完全赞同。城北物流园等5家单位作了很好的表态发言，会议对2008年度服务业先进集体、先进个人、重点和成长型企业进行了表彰奖励，借此机会，我谨代表区委、区政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我就加快发展现代服务业工作讲两点意见： 一、提高思想认识，提振发展信心
服务业是国民经济的重要组成部分，是经济发展的重要“引擎”，是社会文明进步和城市现代化的重要标志。服务业与工业、农业、城市建设之间密不可分，相辅相成。加快发展服务业，意义十分重大。
第一，加快发展服务业是优化产业结构，促进经济快速增长的重要举措。近年来，我区大力实施“工业强区”、“商贸兴区”两条腿走路的战略，工业与服务业发展相互促进，相得益彰，为全区经济社会平稳快速发展提供了有力支撑。实践证明，走新型工业道路，实现制造业集约化、高端化发展，取决于科技、信息、金融、商务、物流等生产
性服务业的支撑和配套水平。从产业发展规律看，服务业主导产业结构是大势所趋，三次产业在整个经济结构的比重将最终演进为“三二一”的序列。
第二，加快发展服务业是落实科学发展观，转变经济增长方式的必然选择。当前金融危机尚未见底，制造业发展空间受限，迫切需要发展现代服务业作为重要支撑。尤其是现代服务业具有附加值高、拉动能力强的鲜明特点，与一般工农业相比，其发展受各种因素影响较小，是新的稳定的经济增长点，将之做大做强，有利于转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。
第三，加快发展服务业是增加地方财政收入的重要途径。从目前我国分税制的财政体制来看，服务业主体税种营业税的80%可留成地方，20%上缴国家；而工业主体税种增值税的75%要上缴国家，仅有25%留成地方。从我区情况来看，以08年为例，我区服务业总量占GDP比重达45.5%，服务业贡献份额占财政一般预算收入的67%以上，成为我区可用财力的重要支撑。
第四，加快发展服务业是增加就业的有力措施。服务业是劳动密集型行业，门类广、投资门槛低、就业容量大，是就业的天然“蓄水池”。据统计，每增加投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个、轻工业是700个、服务业是1000个。从发展旅游角度讲，其直接从业人员每增加1人，相关行业就业人员就能增加5人。目前，全区服务从业人员超过8万人，占社会就业人员总数的50%以上。因此，加快发展服务业，能够创造更多的就业岗位，缓解城镇就业压力。
第五，加快发展服务业是改善环境、提升城市竞争力的重要举措。相对于工业、农业而言，服务业特别是现代服务业大多属于清洁产业，能促进生态环境的改善。资料显
示，服务业每万元增加值所造成烟尘排放量、二氧化硫排放量不到制造业的4.8%和3.2%。同时，发达的服务业可以提升城市载体功能，优化发展环境，增强城市竞争力。因此，全区上下必须认真贯彻落实市委、市政府提出的“海陵区要突出服务业发展”的工作要求，充分认识发展现代服务业的重要意义，切实增强加快发展服务业的紧迫感和责任感，坚定信心，攻坚克难，全力以赴把主城区的服务业做大做强。
应当看到，国际金融危机并没有改变国际资本和产业转移的趋势，没有改变我区作为中心城区的独特区位优势和现实良好基础，总体上服务业发展仍具备很多有利条件和积极因素，关键是要认清形势，坚定信心，沉着应对，化“危”为“机”、积极作为。从宏观政策环境来看，中央为有效应对国际金融危机，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列刺激经济增长、拉动内需的举措，特别是最近国家推出十大产业调整振兴规划，国家发改委牵头起草的《物流产业振兴规划》即将出台，对于保增长、促发展必将产生巨大的推动力。国家4万亿元投资计划当中，与房地产业有直接关系的占32%以上，中央对振兴房地产业的重视程度远远高于其它产业。这些政策、规划的出台都为推动服务业发展提供了强大动力和有力的政策支持。从我区服务业发展环境来看，产业优势、区位优势和劳动力成本优势仍然存在，城市功能、基础设施、服务业对外开放载体都在不断完善。从我区服务业发展基础来看，传统服务业保持健康发展，起着重要支撑作用；生产性服务业不断加快发展，物流园区、产品交易市场发展迅猛，一批重大物流项目加快实施；新兴服务业虽然起步较晚，但是以玛也呼叫、手机软件为主的服务外包和软件开发已经初见端倪。应该说，我区发展现代服务业的基础较好、空间很大、前景广阔。各镇街、园区以及各部门要正确认清形势，准确把
握机遇，牢固树立服务业发展理念，用战略的眼光和思维来重新审视服务业，从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识服务业对调整优化产业结构，提高经济增长质量，实现经济又好又快发展的重要性；从促进社会和谐稳定的高度，充分认识服务业对拓宽就业渠道、扩大就业与再就业、更好地发展和改善民生的必要性，真正把思想统一到区委区政府的战略部署上来，把服务业摆在突出位置，作为事关经济发展全局、事关国计民生的战略产业来抓，以更大的力度、更新的举措，推动我区服务业上台阶、上水平。
二、理清发展思路，突出工作重点
服务业内涵丰富、种类繁多、涉及面广，加快我区服务业发展必须抓住重点，依靠重点行业、重点板块的突破，带动全区服务业的大提升、大发展、大跨越。
第一，要抓好三个方面的突破。一是在发展服务外包产业上求突破。推进服务外包市场开拓，提升服务外包产业层次，加快形成服务外包产业集聚。着力培育服务外包企业，积极推动国内金融保险机构与服务外包企业合作发展，鼓励和引导现有大型服务外包企业增资扩产，推动民营企业承接服务外包业务，促进我区服务外包跨越式发展。当前，要大力发展电子信息服务业，依托玛也呼叫中心平台，进一步拓展电视和网络销售、电视购物等业务，促进企业做大做强。对于杭州爱彼西商务配送项目，要明确专人，全力抓好跟踪协调服务，力促项目尽快落地，形成完整的产业链条。同时，大力引进关联企业，努力形成“燎原”之势。要加快高新技术创业服务中心建设，构建研发平台，大力引进高新技术人才，提升研发能力水平，真正打造成为提升科技创新能力的催化器、高新技术成果转化的孵化器。二是在发展新兴服务业上求突破。正确把
握新兴服务业发展趋势，加强新兴服务业的规划和建设，瞄准创意设计、软件研发和法律、会计等知识密集型的服务领域，打造现代服务业高地，为产业结构优化升级提供动力。要加强区位优势研究，确定新的发展方向和发展目标，针对我区服务业层次相对不高的现状，把新兴服务业作为服务业招商引资重点，瞄准世界500强企业，着力引进一批国内外著名服务业企业、与先进制造业相配套的服务项目、在本地区有较大市场潜力的服务业项目，促进我区服务业从中低端向高端化发展。三是在提升传统服务业上求突破。积极运用连锁经营、特许经营、电子商务等现代组织经营方式和信息化技术，改造提升商贸、餐饮、交通运输等产业，提高传统服务业的技术含量和附加值。我区融资、担保、劳务市场、资产评估等中介服务组织相对较少，少数的一些中介服务机构，存在服务水平不高、运行不规范等问题，不能满足经济社会发展的需要。必须大力发展一批与海陵产业发展密切相关、为产业发展提供优质服务的电子商务、投资咨询等商务服务业，力争在发展现代商务上求得突破。同时，要加快发展融资担保、产权交易、技术交易、劳务和人才等中介服务业，会计、资产评估、认证、鉴证、检验检测等经济鉴证中介服务业，推动传统服务业向现代服务业转变。 第二，要协调三个方面的关系。一是把发展现代服务业与提升优势产业统筹起来。医药化工、船舶车件、数控机床、电子电机等产业是我区的优势产业，必须紧紧围绕这些优势产业的提升改造、优化升级和规模发展，加快发展信息服务业，推进现代信息、网络技术的普及、推广和运用，建立健全电子商务认证体系、物流配送体系和服务应用系统，为优势产业发展服务。这些优势产业做上去了，对第三产业就有需求，三产发展就有空间；三产发展了，就会进一步促进优势产业不断提升，二者相辅相成，互