中国税务学会2011年“深化税收征管改革研究”
理论研讨会情况报告
一、会议简况
2011年10月24-26日，中国税务学会“深化税收征管改革研究”课题组理论研讨会在湖北武汉市召开。这次会议由武汉市税务学会和东北财经大学共同牵头承办。来自吉林、辽宁、北京、天津、江苏、广东、宁夏、海南、湖北、四川、安徽、新疆、哈尔滨、长春、沈阳、大连、南京、宁波、武汉、西安等省、市税务学会以及中国社科院、东北财经大学、安徽财经大学、辽宁税专等科研院所和大专院校的代表共50多人参加了会议，中国税务学会副会长张英惠、副秘书长张木生出席了会议。国家税务总局科研所和中国税务杂志社的代表应邀参加了会议。新疆税务学会副会长米诗荣、秘书长胡光华、阿拉山口国税局局长郦剑参加了会议。郦剑代表新疆税务学会宣读了交流论文--《新疆重点税源税收征管对策研究》。会议通过无记名投票方式评选了山东、江苏、武汉等税务学会参加交流的6篇论文为优秀论文。
二、本次理论研讨会主要观点综述
本次理论研讨会，各成员单位共提交交流论文27篇，其中有12篇论文以税源专业化管理为选题。东北财经大学王春雷教授整理、与会代表一致通过的理论研讨会主要观点综述如下： （一）关于税源专业化管理方面。
1、实施税源专业化管理势在必行。与会代表认为，随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，经济主体跨国、跨地区、跨行业相互渗透，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适应这些变化。借鉴国际税收管理先进理念和经验，探索适合我国实际的税源管理新途径，成为新形势下贯彻落实税收科学化、专业化、精细化管理客观必然的要求。税源专业化管理是对科学化、精细化管理理念的发展和完善，是现代税收管理理念的又一次升华。实施税源专业化管理，是积极应对税源复杂变化，有效控制税收风险，优化征管人力资源配置，强化税源科学化、精化细、集约化管理，提高税源控管能力和征管质效的重大举措，是对现行税收征管模式的又一次重大调整与改革。
2、对税源专业化管理的认识。与会代表普遍认为，税源专业化管理是以税收风险管理为导向，以信息化为支撑的一种税源管理模式。但在具体表述上，有不同的观点：一种观点认为税源专业化管理是税收管理主体的专业分工与税收管理客体的专业分类相统一的一种税源管理模式。另一种观点认为，税源专业化管理是税收专业管理人员的专业分工与纳税人的专业分类相统一的一种税源管理模式。还有观点认为税源专业化管理，是税务部门根据税收管理实际需要和税源分布特点，对不同的税源实施专业化的分类分级管理的一种管理方式。也有代表认为，税源专业化管理与税源管理专业化具有不同的含
义，前者是管理方法或模式，后者是通过该方法或模式需要实现的目标，包括实现这一目标的过程。
3、税源专业化管理与风险管理、信息化、征管机制、税源分类的关系。税源专业化管理是税收专业化管理的一个重要组成部分。大力推行税收科学化、专业化、精细化管理，是基于中国国情和税情、遵循税收管理规律而作出的重大税收管理决策。“科学化、专业化、精细化”是一个有机整体，科学化是专业化和精细化的基础与前提，专业化是科学化的出发点，精细化是科学化与专业化的落脚点。税源专业化管理也是实施分类基础上的风险管理。税收信息化是税源专业化管理的平台。税源分类管理和专业化管理紧密联系、相辅相成，分类管理是前提，专业化管理则是分类管理的深化。税源管理离不开征管机制，税源专业化管理的征管机制对税源管理成效至关重要。 4、税源专业化管理的实践探索。2010年底国家税务总局下发《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》(国税发〔2010〕10l号)，决定在上海、江苏、安徽、河南、广东、青岛国税局和广东、山东地税局开展税源专业化管理试点工作。此后，税源专业化管理改革的实践探索在各地如火如荼地展开，试点已取得一定成效。研讨会上，来自北京、天津、山东、江苏、安徽、四川、宁夏、武汉、沈阳、南京、宁波等省、市税务学会的与会代表介绍了他们在税源专业化管理方面的改革探索和经验做法。
山东省国税局结合自身实际，确定了全省税源专业化管理的总体思路：按照新形势下税源管理科学化、精细化的总体要求，在税务登
记和纳税申报等实行属地管理、不改变税款入库级次的前提下，以信息管税为主线，以风险管理为核心，建立以信息数据为基础，以预警评估系统为依托，以管理对象专业化、管理协作专业化、管理团队专业化和管理方法专业化为重点，因事设岗、分岗管事、一体协作、纵横联动、权责共担的专业化税源管理模式。
武汉市地税局在全系统实施了以“抓大控中协小”为目标、以“三专八化”(专事的岗责体系、专业的纳税评估机构、专控的考核评价以及分工专业化、管理团队化、控管协作化、流程扁平化、支撑信息化、服务优质化、风险防控化、人才专能化)为特征、以“先办后审”为标志的税源专业化管理改革，初步形成了“三专八化”税收专业化管理模式新格局。改革运行以来初见成效：税收收入快速增长、税收征管更加精细、征管机制日趋科学、纳税服务更加深入、队伍素质明显增强。
武汉市国税局突出税源重点，强化税源监控，优化资源配置，实施分类管理税源，深化稽查改革，优化纳税服务，完善互动机制，积极探索重点税源驻厂管理模式、分级评估运行模式、管理员业务主管模式、税源风险管理模式、一级稽查模式、专业市场“四方联管”模式、办税服务厅和网上办税服务厅相结合模式、税源管理内部运行模式。
无锡市国税局以转变管理职能为主要路径，以推进管理层实体化为重点，以按照风险管理主要流程环节整合专业化职能为突破口，以信息化为依托，形成分工明确、职责清晰、相互衔接、运行高效的税
源专业化管理新格局，逐步构建了集约化的风险运行机制、立体化的组织管理体制、科学高效的识别应对机制，税法遵从度得到了明显提升。
南京市地税局积极探索建立风险管理导向下的税源专业化管理的运行体系，以信息管税为依托，以风险管理为导向，实施分类分级的税源专业化管理，实现从传统征管的管事、管户模式向现代征管的管信息、管风险转变。
芜湖市国税局以产业分工、流程再造、风险管理、人力资源管理等理论为依据，以风险管理为导向，以一体化信息平台为依托，在实现纳税人申报纳税自主化、税源管理事项专业化、税源管理机构设置扁平化、税源管理职能实体化、征管资源配置集约化的基础上，按照现代税源管理的内在规律，构建分工明确、职责清晰、相互衔接、运行高效的税源专业化管理模式。将税源专业化管理模式的架构设计内容确定为六个行为节点(税源信息采集与分析、专业化分类、制定针对性的管理办法、制定工作流程、重新配置管理资源、管理运行保障)，通过对每个节点的设计安排，初步构建一个较为完整的税源专业化管理模式框架。实行新管理模式以来，征管指标保持较好水平；税源监控进一步细化；税源评估进一步加强；税务管理方式得到初步转变。 沈阳市国税局在税源管理体系内，以税收风险管理为导向，推动税源专业化管理。从“信息管税”、“税收风险管理”工作需要出发，按照业务技术高度融合的思路，充分利用现有各个信息管理系统资源，建立了《税收风险管理信息系统》。以数据信息的采集、分析和