土地处置坚持置换 盘活闲置提高创效
摘要：近年来随着城市化进程的加快及地方经济发展，公司加油站
因政府城镇规划、基础设施建设等政策性搬迁、重建的行为日益增多，政府规划拆迁处置土地应坚持等值置换的原则，加强政企谈判和协商积极争取有利条件维护公司利益；公司快速发展后,公司经营网点不断增加，部分加油站因地理位置间隔较近、低效等原因关停，土地闲置，应积极采取措施盘活闲置土地，提高土地创效能力。
关键词：政府拆迁 土地处置 等值置换 闲置土地 盘活创效
前言
随着社会经济的快速发展，土地资源少和用地需求量大的供需矛盾越来越尖锐，如何加强拆迁置换土地管理，如何挖掘存量土地潜力，提高土地利用效率，确保土地资产保值增值已成为我公司土地管理工作中的重点。
一、土地管理现状
公司土地实行统一管理、分级负责体制。遵循以下原则：依法取得，规范使用土地；统筹规划，节约集约用地；有效盘活，合理处置土地；加强监督，维护公司土地权益。加油(气）站等建设项目通过招标、拍卖、挂牌方式取得土地的，应依据出让合同的面积、容积率等指标，合理设计站场规模，优化布局，提高土地利用率。经批复取得土地的，所属企业应及时申请办理土地登记手续，取得土地使用权证。没有取得土地使用权证的项目，不得进行工程验收。
截止目前，公司实际拥有控制的存量土地共42宗，土地总面积104077.48平方米，分别坐落于甘孜州18个县及雅安市汉源、石棉两个县。2010年以来公司共处置土地3宗，分别是泸定油库、美人谷加油站和甘溪坝加油站土地使用权，面积共计10773.32平方米；新增用地共5宗，分别是雅江、银台、泸定桥、丹巴和清溪加油站土地使用权，面积共计13148.00平方米。
二、土地管理中存在的问题
随着经济的发展和城市化建设，现今土地已成为稀缺资源，土地使用权的取得日益困难，政府招拍挂方式导致土地使用权取得成本高，增大了新增网点的投资成本。2012年以来，甘孜州将“再筑天路、造就坦途高原”作为带动甘孜州旅游和经济建设发展的重点，州内已全面启动国道317和318线的全程改扩建，加油站面临改道低效、闲置的风险增大。
（一）自然灾害，致使加油站关停
受甘孜州地形、地貌影响，公司所属加油站均靠山、靠水，同时位于鲜水河地震带与安宁河-则木河地震带，极易形成地震、滑坡、泥石流、水灾等，加油站自然灾害系数增大，如我公司石棉县挖角加油站。
公司石棉片区挖角加油站位于石棉县挖角乡，省道211主干线，该站始建于2001年，2010年因大岗山水电站的修建致使河床垫高，公路地面标高高出加油站约2米。2013年7月17日洪水致加油站淹没资产毁损，已停止营业。
（二）政府规划拆迁，土地置换情况增多
公司处于大渡河流经区域，水能资源丰富，近年来随着地方经济发展及城镇规划的步伐加快，特别是大渡河流域梯级水电站的开发，地方政府置换土地的情况越来越普遍，如我公司原泸定油库、城区加油站、桃坪加油站、银台加油站、乌斯河加油站。
泸定油库由于国家大渡河梯级电站开发及泸定县泸桥镇城市规划，处于淹没封闭区内；城区、桃坪和银台加油站由于瀑布沟大型水电站的建设，汉源县城区和石棉县相邻的两个乡镇被库区淹没，整体搬迁；乌斯河加油站由于汉源县深溪沟水电站的开发建设及乌斯河镇城市规划，对公路干道改道后，处于封闭区内，政府要求对上述加油站进行置换搬迁。
政府作为国家行政机关，在征、拆过程中带有一定的强制性，在土地置换时，企业处于相对劣势地位，管理工作难度加大。
（三）公路改道，加油站低效、闲置情况出现
交通运输在经济发展中起着至关重要的作用，为支持经济的发展，甘孜州全面启动了州内主干道的改扩建，地方公路改道及重修后，或绕开了加油站或路面抬高后车辆无法进入导致加油站低效、闲置，如我公司白塔、塔公加油站位于康定县新都桥镇，因甘孜州境内国道318线全面改扩建，改扩建后公路标高高于加油站，导致车辆无法进入加油站，加油站关停。