第三届全国审计青年论坛论文选送信息表
论 文 信 息 论文题目 关键词 国家审计对宏观经济管理的重要作用和价值 国家审计；宏观经济管理；国家治理 所在省（区、市）审计学该论文符合参加第三届全国审计青年论坛论文的基本会对论文的审核意见 要求，同意选送。 （盖章） 年 月 日 姓名 年龄 作 者 信 息 详细通讯地址（含邮编） 联系电话 （手机） EMAIL 地址 所在省（区、市）审计机关人事部门对作者信方铁成 35 性别 工作 单位 男 职务 主任科员 云南省审计厅 云南省昆明市五华区省政府北后楼审计厅社保处 13708409574 ftcheng64@126.com 论文作者上述信息符合第三届全国审计青年论坛对参加人员的要求，同意选送论文。 息的审核 意见 盖章 年 月 日
国家审计对宏观经济管理的重要作用和价值
摘要：自2003年审计署集中曝光人事部、铁道部、中国国际贸易促进委员会、中国外文出版发行事业局四部委预算执行审计结果中存在的严重问题以来，审计一词开始被广大民众所熟知，并开始逐渐了解，审计对经济社会的发展所起的作用也越来越大，从国家经济的“看门狗”，到经济社会的“免疫”系统，再到公共财政的卫士，从某种程度上都反映出审计作为现代公共管理的一部分正发生着重要变化。近年来，审计工作越来越受到国务院的重视，从2011年开始，全国审计机关陆续开展的大项目审计，从两次地方政府性债务审计、社会保障资金审计、保障性安居工程跟踪审计，这些审计项目都为国务院经济发展决策提供了有用的数据，本文从国家治理的视角审视国家审计对经济社会起到的重要作用和体现的重要价值。
关键词：国家审计；宏观经济管理；国家治理
自现代审计在英国起源后，审计工作从最初的账项基础审计发展到制度基础审计，进而到风险基础审计三个阶段，无论从审计模式还是从审计的技术方式方法方面来讲，审计都经历了一系列的重大变革和变迁。近年来，审计工作对于国家经济决策，特别是宏观经济调控所起的作用与日俱增，一方面审计工作为国家宏观经济调控提供准确、可靠的政策依据，另一方面，审计工作作为党和国家监督体系的重要组成部分，有效地维护了公共财政的有序运行。国务院于2014年出台了《关于加强审计工作的意见》，将审计工作提升到国家治理的高度，把审计工作看作是实现国家依法治国、法制政府的基石，是提升国家治理能力的重要保障。
一、相关概念界定及研究意义 （一）相关概念界定。
国家审计是由国家审计机关实施的审计。其基本格局包括：本级预算执行审计体
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系初步建立，并向综合财政审计展开；围绕建立现代企业制度，改进企业审计办法，实施真实性审计；适应反腐倡廉需要，初步建立起领导干部经济责任审计制度；结合中心工作，突出了行业同步设计，不断深化各项专业审计。
宏观经济管理是一个国家中央政府遵循自然规律和经济规律，运用经济、法律和必要的行政手段，从系统、综合和全局的角度对于现代市场经济的运行和发展的总体指导和调控。
宏观经济决策是指对国民经济和社会的发展目标、战略重点、战略步骤、战略措施等重大经济问题所做的决定或选择；宏观经济决策是宏观经济管理的一个重要内容，是国民经济最高层次的决策。
国家治理具有鲜明的中国特色，包括治理体系和治理能力两大维度，治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序，它包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序；国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力
（二）研究意义。
近年来，审计署正式提出，审计的实质是国家依法用权力监督制约权利的行为，其本质是国家治理这个大系统中一个内生的具有防预、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部门。在当前国际和国内形势错综复杂的情况下，一方面审计背负着履行公共管理职责，实现公共利益，满足公共需求的责任，一方面作为国家治理的重要组成部分为完成国家治理贡献力量，鉴于此，本文站在宏观决策角度来讨论，审计对国家治理的积极作用，对推进社会进步，促进经济发展和结构的优化具有重要现实意义。
二、国家审计对宏观经济决策的重要作用
随着全球经济一体化的趋势明显，给国家宏观经济调控带来难度。宏观经济调控的过程中，包括决策和监督，在经济决策和监督过程中，从近年来审计公告取得影响和成效可以看出，审计在经济决策和经济监督两个方面都发挥着日益重要的作用。
（一）全面系统的大项目审计，为宏观经济调控提供了可靠的依据。
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宏观经济决策是一个复杂而系统的工作，决策是否科学合理关系着经济的走向，决策失误有可能导致巨大经济损失和经济的衰退，而要作出科学合理的决策依赖于准确的经济发展运行数据。自2011年开始的地方政府性债务审计工作，审计署又陆续组织开展了社会保障基金审计、2013年全国地方政府性债务审计以及保障性安居工程跟踪审计等项目，这些审计项目利用全国审计机关力量，采用统一组织实施的方式，获取了宏观经济决策的可靠数据，近年来，关于房地产市场的调控政策，社会保障制度的相关改革，以及《预算法》关于对地方政府性债务管理相关条款的修改都与上述审计工作分不开。
（二）持续严格的常规审计，为宏观经济运行提供有效的监督管理。
宪法规定：国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。国家审计作为独立的经济监督机构，在宏观调控的体系中属于监督系统的一部分。宏观经济的运行集中体现是一种经济和资金的运行，国家审计通过预算执行审计、专项资金审计等常规审计方式，监督各项资金的筹集、管理、使用情况，为经济发展的健康运行保驾护航。
（三）立足并转化审计成果，自觉服务于宏观经济决策。
对具体的微观审计项目而言，审计出来的问题是具体的，零散的，审计人员通过审计分析报告以及审计重要情况反映等形式，利用微观审计成果，立足国民经济的宏观、深层次、前瞻性的分析，发掘出经济生活中具有普遍性、倾向性、苗头性的问题以及宏观经济管理中存在的迫切需要解决的问题，为国务院以及各级地方政府提供决策的意见参考，为政府的科学决策服务，这是审计成果最大限度转化为巨大的社会效益和社会利益的体现。
（四）注重审计整改及后续跟踪，确保政策措施执行落到实处。
审计工作作为一种监督活动，审计发现问题只是一种媒介，审计的最终目的是为了规范被审计单位的管理，优化资源配置。2014年，国务院出台的《关于加强审计工作的意见》，旨在进一步发挥审计监督作用，狠抓审计发现问题的整改落实，近年来，
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审计的工作的重要内容就是把审计整改工作放到了凸出的位置，一方面，每年向人大报告的预算执行审计情况以及预算执行审计整改情况就是这方面的突出体现。同时，目前随着审计手段的演变和发展，采取持续跟踪审计和后续的跟踪问效的方式也更好地实现了审计的目的。
三、目前国家审计服务于宏观决策存在的问题 （一）相关审计理论研究相对滞后。
改革开放以后，我国审计理论的研究，涉及了审计的基本理论和应用理论的主要方面，对发展和完善我国审计理论起到了极大的促进和推送作用，但是由于我国进行审计理论研究的历史非常短暂，形成了审计理论研究落后与审计实践发展的局面，特别是随着经济体制改革的深化，审计所处的经济政治环境发生了巨大的变化，这就要求审计理论研究的进一步发展，尤其将审计监督上升到国家治理的高度后，亟需审计理论的快速研究和发展来适应实践的步伐。
（二）全面系统的大项目审计方式成本偏高。
全国审计机关组织的几次大项目审计，是由审计署统一安排和部署，组织国家、省、市、县各级审计机关，投入大量的人力和物力开展的对某一行业或者某一专项资金的全面审计工作，审计工作的成效是显著和巨大 ，但审计成本也是非常高的。就2013年全国地方政府债务审计工作来讲，全国组织了36个省（区、市）和18特派办，投入了5万多审计人员，历时4个多月的时间，全国“一盘棋”同步开展审计，审计结果取得了较好的成效，但这种审计方式如作为一种常规的审计方式，将需要各级政府投入大量的人力、物力和财力。
（三）存在审计深度不够的情况。
一直以来，国家审计机关主要对微观经济主体的财政财务收支活动进行监督，是以审计查错纠弊为工作目标，虽然近年来，针对查出的问题有了一些综合分析和提炼，但从总体来说，从宏观上、制度上提出审计评价和建议还是比较欠缺的，还没有充分发挥出审计服务宏观经济管理的作用。从现代经济发展对审计的要求来讲，迫切需要审计机关发挥专业特长和客观独立的优势，研究如何从制度上保证不再发生问题，从机制上来保证有关部门和机构有效使用资金，从而在宏观经济管理更好履行好监督职
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