从事劳动更有实际价值。还有人认为学习使他们的孩子变懒了,学生毕业后常常不再乐于从事体力劳动。而在一些经济有了初步发展的边境少数民族地区,群众中存在这样一种心理,即/经济利 益在家长心目中占有重要位置,虽然他们愿意做出一些牺牲,但对教育的价值仍不置可否。生活环境和经济竞争的日渐激烈也剥夺了学生对学习的兴趣,尤其是当他们升入高一级中学的机会很少时,教育的益处通常并不明显,毕业生收入往往与农民无异0。[3]由于存在这样一些保守落后的教育观念,使得边疆少数民族教育的发展阻力不小,困难不少。
2、多国民族文化在边境地区的相互作用对边境少数民族的教育观念和选择有直接影响我国民族教育普遍存在着一个误区,就是在教学中忽视乡土知识和生产生活技能的传授,以应试为取向,从而降低了少数民族学生学习的积极性和效果。边境地区的少数民族教育如果对乡土教育和民族传统文化教育没有足够的重视,其负面影响就更大。这主要是因为边境地区易受外来文化的影响,边民对文化的选择取舍较其他地区具有灵活性和自由度,一旦他们对本国教育失去兴趣,就可能选择邻国的教育和文化。比如,一些跨境民族在境内外有不同的民族文字系统,相互之间有联系,也有区别,境内外的文字相互影响,/相对而言,缅甸景颇族的景颇文教育质量比较高,学生的景颇文应用能力较强,景颇文教育效果比我国好,成强态势扩散0[4]这样的情况,任其发展,势必对境内的景颇族的民族归属感和双语教育造成负面影响。
3、相邻国家制定的各种发展本国教育的政策对我国边境地区少数民族学生有一定的吸引力，自20世纪90年代以来,越南、缅甸和老挝在各自的边境地区制定了若干政策,实施教育改革,以发展边境地区教育,其中的一些改革措施比我国的力度大、范围广。例如,越南为加快边境教育发展制定了一系列有效的政策。据云南省教育厅的有关人士介绍,目前越南政府对边境教育的具体工作措施是:(1)小学三年级以下的学生,书费、学习用具费等一律由国家负责,要求造册登记,按月发放;(2)小学四年级以上直至大学,学生的衣食住行均由国家负责;(3)民族中小学校和中等以上专业技术学校的学生月均生活补助折合人民币50元;(4)对不送适龄儿童入学或者中途辍学的学生家长,每人每学期处以折合人民币80元的罚款;(5)中越边境范围内的各级各类学校的学生,全部实行免费就医和免费看电影等特殊待遇;(6)大幅度提高教师的待遇,(越南)边境一线的教师月平均收入约合人民币600元。[5]而在缅甸边境地区,除了实行免费教育之外,还在一些中小学开展衣食住全供的公费教育,不分国籍,每人都能享受到政府每月300元的资助等。越南、缅甸的兴教措施对我国边境贫困的少数民族学生来说 具有很大的吸引力,这是近些年来出现边境少数民族学生外流的最根本的原因。
4、境外的敌对势力和一些宗教组织从未停止对边境地区少数民族的分化和渗透境外敌对势力和一些宗教组织常常向我国边境少数民族学生和境外中国学生送钱、物、书籍等,或组织小团体
传播宗教信仰,对边民进行渗透式的分化。2002年,笔者在瑞丽市等嘎村调查时了解到,某国的宗教组织常派牧师到该村招募学生到其部门教会学校学习、生活,学习的专业有缝纫、机修,甚至幼儿教育等,在学习的同时借机传播宗教信仰,而该村的年轻人也有因为学费的低廉而到那里学习的。
除了上述四个方面的原因,还有其他一些因素也影响和制约着边境民族教育的发展,例如,部分地方教育部门对边境教育的重视不够,缺乏推进本地区民族教育发展的有力措施;边境民族地区乡村中小学的教师素质、学历不高,待遇较低,而且很少有进修、深造的机会,缺乏教学积极性;对边境地区少数民族中小学生到境外学习缺乏必要的审批手续和约束措施等,都是造成当前边境地区民族教育发展困难的客观原因。 四、对策与建议
1、继续加大专项投入,扩大/三免费0的范围和力度
2000年以来,云南实施的/三免费0教育按小学生每人每年150元、初中生每人每年250元的标准资助,而实际上学生所需缴纳的/三费0已超过资助标准;有的地区可享受现行/三免费0 政策的学生数量太多,按省财政的拨款平摊,人均实际获得的资助则低于生均资助标准。因此,/三免费0尚未实现教科书费、文具费、杂费完全意义上的免费。建议由中央和省财政分列专项经费,在民族事业费和边境建设费中安排一定数量扶持边境少数民族教育事业,以加大/三免费0的投入,稳定和巩固/三免费0的成果。
首先,要提高/三免费0的标准;其次,对于寄宿制的中小学生应按月发给一定的生活补助,以降低辍学率;再次,要提高边境民族地区教师的工资待遇,尤其要提高边境沿线的学校和教学点的教师待遇,同时实施边境地区教师培训计划,提高边境地区民族学校的教学水平和管理水平。
2、制定更加优惠的政策,支持边境民族教育的发展
在已开展的/边境义务教育工程0、/国门学校工程0等基础上,制定出台相对稳定、注重实效的促进边境民族教育发展的政策。应借鉴邻国所制定的促进边境教育发展的政策和措施;应将边境教育建设同国家的/万里边境文化长廊0建设、边境口岸建设和民族文化大省建设等结合起来,为边境教育的发展创造良好的政策环境。贯彻落实5义务教育法6,建议边境地区的自治州、自治县人大制定通过本地区的5义务教育法实施条例6和5实施细则6。
3、要重视边境少数民族的民族认同和国家认同教育
边境地区的民族教育相对于其他地区的民族教育来说,既有共性,也有特殊性。鉴于边境民族的跨境性、流动性和易受外来文化影响的特点,其学校教育应更加重视民族认同和国家认同教育。第一,从实施教学的角度上讲,在课程设置上应注重体现民族传统文化和国家认同归属,/以培养学生对社会、民族和国家的认同感,强化他们的民族价值观和民族责任感。0[6]第二,必须坚持和强化边境教育的政治属性,应强化教育主权的观念,增强少数民族的国
家意识,爱国主义教育应在边境教育中得到足够的重视。 4、开展边境民族教育改革试点工作,为边境教育探索科学合理的教学和管理模式应选择部分边境地区进行边境学校教育改革试点工作,推进边境教育的教学改革。教学改革的重点是教学内容和课程设置,积极开辟边境教育新的投资渠道和探索专项资金管理的有效监督机制。同时,要积极争取内地和发达地区学校对边境地区中小学的帮助与扶持,建立稳定的对口帮扶关系,通过派遣志愿者和交换师生将先进的教学方法、管理经验传播给边境地区的学校。还应完善学生的注册制度,从婴儿出生始,教育部门就必须进行登记。通过这种注册方法,帮助教育部门有效掌握入学儿童人数并监督儿童入学情况。而对以到境外求学为目的的学生流 动,要加强审批,不能仅视为一般的边民流动,以此维护边境地区义务教育的国家属性。 [参考文献]
[1] 新华网云南频道,www.yn.xinhuanet.com.
[2] 杨文宇.中缅边境的留学生群落[J].望东方周刊,2004,(3). [3] 白杰瑞,滕星.中国边疆民族地区的基础教育与辍学问题[J].民族教育研究,1996,(1).
[4] 董艳.文化环境与双语教育[M].北京:民族出版社,2002:102. [5] 尹鸿伟.边境线上的教育竞争[J].南风窗,2003,(6).
[6] 陈剩勇.全球化、族群认同与历史教育[J].新华文摘,2004,(5).