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政府预算管理制度改革思路探析
作者：郭岭
来源：《商情》2017年第44期
[摘要]财政是一个国家社会经济活动的重要保障，预算管理制度是财政工作的核心内容。党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决策部署，提出了深化财税体制改革、建立现代财政制度的明确要求。积极开展政府会计研究，不断深化预算管理制度改革，对于构建科学、规范、统一的政府部门会计体系，推进行政事业单位会计制度改革，建立高效透明的现代财政制度都具有重要的现实意义。 [关键词]政府预算 预算会计 会计研究 一、我国预算管理制度改革进展
（1）初步搭建了现代预算管理制度基本框架。十八大以来，以加强预算管理和规范财政治理为中心，我国在深化预算管理制度改革方面做出了一系列重要部署和安排。围绕现代预算管理制度建设，初步搭建起我国现代财政制度的四梁八柱：改进年度预算控制方式、完善政府预算体系、建立透明预算制度、加强预算执行管理、完善转移支付制度、规范地方债务管理和规范税收优惠政策等。
（2）预算管理制度成效显著。十八大以来的新财税体制改革中，预算管理制度改革动手早、力度大，推进快、改革效果显著。最具代表性的进展是2015年开始全面实施了新修订的预算法。新预算法的目的在于规范政府收支行为，强化预算约束;明确了政府的全部收入与支出都须纳入预算管理，接受监督;明确了政府的全部收入与支出都须规范透明;明确了经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。同时，在现代预算管理制度方面推动理念创新，引入权责发生制财务会计核算体系。
（3）政府预算体系进一步完善。建立了分工明确、定位清晰，以四本预算构建的全口径政府预算体系，并明确了四本预算之间的联通机制;2015年以来纳入一般公共预算管理的政府性基金有16项，调入一般公共预算的国有资本经营预算力度逐步加大;预决算公开透明逐步制度化、法制化，公开力度明显加大;新预算法同时明确、细化了人民代表大会及其常委会在预算编制、审查和批准、执行以及调整等方面的程序和权限，加大了人大监督力度。 （4）多项预算管理制度改革有序推进。发布权责发生制政府综合财务报告制度相关细则，2016年开始进入试点编制阶段;建立跨年度预算平衡机制，财政部编制了2016-2018年全国财政规划，并在义务教育、水利投资运营等5个领域开展3年滚动规划试点;增加一般性转移支付比重，特别是加大了对革命老区、民族地区、贫困地区、边疆地区的转移支付;修订公布了新的专项转移支付管理办法，注重从源头抓起，明确了专项转移支付项目设立、调整和退出等规定，并出台规定，强化对专项转移支付的绩效管理;建立审计突出问题整改情况向全国