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以能力提升促进机构编制工作上水平
作者：郑春溪
来源：《机构与行政》2012年第07期
近年来，淄博市临淄区编办坚持从抓学习、抓制度、抓调研、抓效能、抓廉洁入手，努力提高干部素质，强化提升工作能力，全面促进机构编制工作的顺利开展，为全区经济社会发展提供了坚实的体制机制保障。 一、抓学习，提升把握大局能力
机构编制工作是合理配置党的执政资源，加强党的执政能力建设和国家政权建设的一项基础性工作，围绕中心，把握大局是机构编制工作开展的最基本的政治要求。临淄区编办坚持以学习为先导，以从更高的境界、更广阔的视野来谋划和推进机构编制工作为目标，全力提升编制干部把握大局的能力。一是树立全面学习、终身学习理念。按照创建学习型机关，争做学习型干部的要求，倡导全体干部多阅读文件资料、多浏览相关网站、多交流工作经验、多深入单位调研，配套开展“强学习、提素质、创先进、争优秀”主题实践活动，强化全员学习、终身学习和“学习工作化、工作学习化”的理念。二是努力提高学习能力。深入实施“五个一”工程，坚持每季度一次专题讲座，拓展干部视野和思维。创新开展“机构编制大家讲”学习活动，通过结合年度工作重点，轮流讲解业务经验、工作感悟的方式，在人人参与的基础上实现了干部与活动的深层融合。持续推进“岗位练兵技能比武”、“机构编制知识竞赛”活动和年轻干部定期轮岗锻炼制度，努力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，干部的学习动力、学习毅力和学习能力明显增强。三是着力拓宽学习领域。坚持每周一次政治业务学习和工作讲评制度，重点学习党的基本理论、区委区政府和上级的重要会议精神、文件精神和机构编制工作的法规政策，确保实现“一周熟悉机构编制业务、一月了解党的路线方针、半年吃透相关政策法规、一年摸清临淄区情实际”的年度学习目标。四是充分发挥领导干部模范带头作用。要求班子成员轮流上党课，自觉做持续学习、善于学习的表率，示范引领广大党员干部把学习作为一种政治责任、精神追求、生活方式，鼓励指导年轻同志参加学历教育、在线培训，使得全体干部学有榜样、赶有目标，切实推动干部队伍的政治素质和把握大局能力的整体提升，确保机构编制工作围绕全区改革开放的大局开展，围绕促进全区经济社会发展的中心任务开展。 二、抓制度，提升岗位服务能力
制度是机构编制工作顺利开展的基本保障。制度滞后已经影响了部门职能履行。为此，临淄区编办积极推进制度创新，强化内部管理。一是推进机构编制工作规范化进程。先后修订出台《临淄区机构编制委员会工作规则》、《临淄区机构编制事项审批办法》、《关于转发市编办、市财政局的通知》等10余项工作规程、制度，进一步明确了编制使用管理的基本原则、审批程序和管理办法，促进提升全区机构编制工作制度化、规范化水平。二是建立健全各项内部管理机制。逐步健全完善工作岗位责任制度、首问负责制度、学习制度等9项机关制度，明确职责权限，规范工作流程，严肃工作纪律，逐步形成了用制度管人、用制度管事的长效机
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制。三是依托制度落实，助推服务能力提升。通过定期检查、随机抽查、年终考核等方式，做好督促检查工作，确保制度执行不变通、不简化、不走样，结合各项制度落实，深入推进“创先争优”、“党务公开”等活动，创新开展岗位工作“三亮”“五比”“三争创”活动（“三亮”即亮身份、亮承诺、亮形象；“五比”即比学习、比技能、比作风、比业绩、比创新；“三争创”即争创满意岗、争创优质品牌、争创服务标兵），并将其固定下来，形成长效机制，促进编制干部以饱满的工作热情和激情投入到机构编制工作中去，切实提高责任担当意识和岗位服务能力。 三、抓调研，提升开拓创新能力
机构编制工作的政治性、政策性、综合性、社会敏感性都很强，区县级编办处在编制系统构架的最基层，工作实践的第一线，只有围绕重点、热点、难点，将调研工作抓深、抓透、抓实，积极探索新形势下强化机构编制工作的新方法、新途径、新举措，才能确保部门设置更加科学，职能划分更加准确，运行监督更加有效，编制管理更加富有成果。临淄区编办始终坚持“调研是开展机构编制工作第一步骤”的工作理念，把调研作为一种工作习惯，工作常态，大胆创新、扎实推进，为破解工作难题、服务大局发展提供坚强的理论保障。一是加强调研工作的组织和人员保障。组建课题研究小组，要求主要领导带头组织调研，班子成员结合分管工作，亲自参与指导，带动全体干部积极参与，下设课题研究小组办公室，负责课题研究日常的组织、协调、服务和推进。二是明确调研工作任务。按照“调研课题来源于工作实践、调研开展融合于工作实践、调研成果运用于工作实践”的目标要求，每人每年确定1-2个调研课题，有计划、有步骤、有重点地推进，实现调研与上级政策导向的结合，与全区经济社会发展形势的结合，与机构编制工作重点、难点的结合，确保调研工作有成效、上水平。三是制定调研激励机制。在提供调研工作必要经费和保障的基础上，充分发挥正激励机制对工作的推动作用，加大奖励力度、明确奖励内容、细化奖励标准，对解决重大实际问题、具有重要参考价值的研究成果，重点奖励、选树典型、广泛推广，对表现优异、业绩突出的同志，优先给予培训机会、优先提供锻炼成长平台、优先考虑推荐提拔，逐渐形成了调研人才茁壮成长、优秀干部脱颖而出的良好局面，实现了由单位鼓励引导调研向干部自觉主动参与的转变。2010年以来，临淄区编办通过深入第一线调研、掌握第一手工作资料，切实把握住了决策的科学性和工作的针对性，取得了大量有质量、有深度的调研成果，如《临淄区教育系统人员编制情况调研报告》、《临淄区政府机构改革取得明显成效》等调研文章着力点小、切入点实、着眼点远，充分发挥了编制部门“以文辅政”的职能，确保了各项重点工作顺利推进。 四、抓效能，提升工作推进能力
“为政之要贵在落实，落实之要贵在执行，执行之要贵在效能”，效能是落实任务、推进工作的重要保障。临淄区编办围绕“治庸、治懒、治散、治软”的重点，坚持以时时讲效能、处处抓效能、事事显效能，助推机关工作效率和服务水平提升，确保机构编制各项工作的全面落实。一是强化组织协调。机构编制工作政策性强、涉及面广、社会影响大，必须加强领导和协调。坚持按照“党委统一领导，党政齐抓共管，职能部门各司其职”的工作机制，积极增强工作合力，切实保障重点工作的顺利推进。二是规范行政行为。行政行为规范是效能建设的内在要求，坚持依法行政，按章办事，确保实现运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制。三