工业结构优化与升级研究
我国已经进入实施现代化建设第三步发展战略即全面建设小康社会的关键时期。这一时期，工业化水平尚处在中级阶段，工业化仍然是艰巨的历史任务。兰州市作为西北后发地区的中心城市，在以工业化为核心的战略指引下，工业化步伐明显加快，工业主导经济增长格局基本形成。“十二五”时期，兰州市工业化发展将进入一个加速发展的新时期，加速推进新型工业化战略成为推动兰州市工业结构优化与升级、完成全面建设小康社会阶段性任务的必然选择。
一、兰州市工业结构的现状与问题 （一）兰州市工业发展现状分析
兰州市作为新中国工业布局的重点城市，经过“一五”、“二五”、“三五”的持续建设，初步形成了以石油化工、有色冶金、机械制造等为支柱产业的工业经济体系，为新中国经济建设和发展做出了重大贡献，发挥了重要作用。改革开放以来，兰州市充分发挥原有的工业基础和资源优势，大力发展特色优势产业，形成了以石油化工、有色冶金、机械制造、建材为支柱产业，以制药、新材料、新能源、食品为地方特色产业，以煤炭、电力为基础产业的门类齐全的工业体系。特别是“十一五”以来，兰州市把加速工业发展放在全市经济战略的核心地位，通过培育壮大支柱产业和优势产业、开发建设工业园区、大力发展循环经济等举措，增强工业经济实力，降低工业化过程能源、资源消耗，工业化进程不断加快，工业经济的整体实力明显提升，工业经济的整体竞争力不断提高，工业增长质量明显提高、发展后劲明显增强，工业整体水平迈上了一个新台阶，成为拉动兰州市经济增长、保持区域竞争优势的主要动力和基石。
1、工业经济实力迅速提升，工业经济主导经济发展的格局基本形成。2009年全市规模以上工业完成工业总产值1331.51亿元，全市工业累计完成工业增加值331.22亿元，占全省工业增加值的27.52%，同比增长9.42%。市属规模以上工业完成工业总产值298.95亿元，同比增长13.5%。市属工业累计完成工业增加值110.56亿元，其中规模以上工业累计完成增加值87.51亿元，同比增长13.8%。市属工业占全市工业的28.4%。工业占全市GDP的比重为35.77%（全市GDP为925.98亿元,同比增长10.8%），对全市经济增长的贡献率为15.42%，拉动全市经济增长1.45个百分点。
2、支柱产业支撑力、影响力明显增强。自“工业强市”战略实施以来，支柱产业对全市工业发展的带动力和影响力不断增强。2009年，全市重点培育的支柱产业完成工业增加值263.34亿元，增长13.53%，增速比规模以上工业高3.7个百分点，占全部规模以上工业的85.5%。其中，石化行业完成工业增加值98.69亿元,同比增长11.32%；装备制造业完成工业增加值47.55亿元，同比增长10.9%；农副产品加工业完成工业增加值41.25亿元，同比增长18.65%；电力热力行业完成工业增加值36.52亿元，同比增长16.49%；有色冶金行业完成工业增加值29.8亿元,同比下降3.31%；建材行业完成工业增加值17.17亿元，同比增长3.1%。医药行业医药制造业完成工业增加值9.53亿元，同比增长18.24%。六大支柱产业对全省规模以上工业增长的贡献率达到54.3%，拉动规模以上工业增长12.8个百分点。
3、大中型中央直属和省属企业主导作用依然突出。从企业规模看，兰州市共有大中型工业企业92户，占兰州市规模以上企业的17%。从企业隶属关系看：中央驻兰企业41户，省属驻兰企业51户，市及市以下规模企业461户，分别占企业总数的7.42%、9.23%和83.35%。2008年中央驻兰企业完成工业增加值164.54亿元，省属驻兰企业完成工业增加值52.53亿元，市及市以下规模企业完成工业增加值79.52亿元，分别占规模以上工业增加值的55.49%、17.71%和26.8%，中央省属企业的发展依然对兰州市工业起着举足轻重的作用。
4、工业园区集聚、集约发展，工业发展空间进一步拓展，成为促进工业增长的新板块。“十一五”以来，兰州市依托园区办工业，把工业园区作为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，十分重视提高产业层次，引导产业集聚发展，园区经济呈高速发展之势，为加速全市工业化进程增添了强大的后劲。市委、市政府按照“一区多园、一区多带”的思路，着眼发展全局，整合现有园区，统筹规划建设，合理进行布局，解决两个国家级开发区发展过程中面临的空间、体制、机制、政策等重大问题，为两个开发区的跨越性发展创造了良好的政策环境。2008年兰州高新技术开发区和经济技术开发区技工贸总收入分别达到400亿元和402亿元。
5、节能减排效果明显，循环经济发展初见成效。“十一五”以来，兰州市十分重视建设资源节约型社会，采取了单位产品能耗限额，鼓励企业“三废”回收产业化循环发展等政策措施，经济增长质量明显提高。2008年关闭、废毁石灰
土窑70家，关闭后每年可减少煤炭用量23万吨。2006年、2007年、2008年单位生产总量能耗分别下降2.71%、4.26%和5.2%，累计完成“十一五”预期目标的62.3%，为全面完成“十一五”目标打下了良好基础。随着《兰州市循环经济发展规划》的印发执行，在企业、园区、社会三个层面贯穿循环经济发展理念。方大碳素燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，国电兰州热电区域热电联产工程、腾达西北铁合金公司硅铁炉余热利用工程等重点节能改造和循环经济项目获得国家节能奖励资金6117.6万元。2009年全市单位生产总值能耗下降5%以上，二氧化硫和化学需氧量分别减排2.1%和6%。全市19户资源综合利用企业年利用工业固废300多万吨，累计减免增值税9230多万元。特别是连城铝业工业废水零排放、窑街煤电公司油页岩炼油及尾气与抽排瓦斯混合发电等一批循环经济重点项目已初步建成，发挥了很好的社会示范作用。
（二）兰州市工业发展存在的问题
一是全球金融危机对兰州市工业形成了较大的影响，产品需求下降、企业开工不足，增支减利因素增强、企业盈利空间减少，造成石油化工、有色冶金、装备制造等主导产业增长减速、效益下滑，特别是一些高耗能企业成本与售价严重倒挂，停产半停产企业陡然增多，导致工业发展进度连续明显回落，2009年全年增速同比回落3.96个百分点，全年工业品产销率同比回落1.28个百分点，出口交货值同比下降13.6%，工业经济效益综合指数同比下降13.7个百分点。
二是工业经济总量相对比较小，发展速度相对缓慢，企业总量少，集聚带动能力低。与西部、与全国的发展水平相比、仍有较大的差距。按2008年全市工业增加值总量相比较，在全国27个省会城市中位列第21名，在西部11个城市中位列第6名，在西北5个省会城市中位列第3名。按工业增加值增长速度相比较，在全国27个省会城市中位列第17名，在西部11个城市中位列第8名，在西北5个省会城市中位列第5名。
三是工业结构性矛盾依然十分突出。产业结构不合理，关联度较低，企业链—产品链—市场链短，尤其是“三多三少”的问题比较突出，既传统产业多，新兴产业少；资源型工业多，加工型工业少；高耗能企业多，高新技术企业少，资源优势没有转化成经济优势。
四是工业投入不足，与全国平均30%的工业固定资产增幅仍有很大差距。受此影响，企业技术进步相对缓慢，装备水平低，竞争力不强，企业信息化水平
较低，高新技术产业发展明显滞后。
五是所有制结构不合理，在工业资本中，国有资本占70%，比重过高，产权结构单一，建立现代产权制度和现代企业制度步伐明显滞后。同时，非公有制工业发展缓慢，企业规模小，竞争力不强，抗击市场风险能力弱，工业内部“二元”结构矛盾突出。
六是以重化工为主的工业对能源构成巨大需求，能源消耗水平高，污染排放大，综合利用率低，循环经济尚在起步发展阶段，一方面加剧了资源紧张状态，另一方面也对生态环境造成很大影响，并在很大程度上制约了引进外资承接产业转移的结构升级，转变经济增长方式和发展循环经济的任务十分艰巨。
七是工业发展资金、土地等“瓶颈”制约严重。资本市场发展滞后，不仅上市企业少，市值规模小，而且企业上市进度慢，融资渠道单一，工业发展资金十分短缺。由于兰州狭长的地理结构，建设用地稀缺，工业发展空间严重不足。同时随着城市化进程的加快，工业布局分散、零乱，而工业园区工业用地储备不足，农用地转用指标报批困难，基础设施配套滞后，严重制约工业项目的建设和产业的集聚发展。
（三）兰州市工业优化升级调整机遇
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，国内西部开发、中部崛起、东北振兴战略的全面实施，兰州市推进新型工业化发展战略既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着严峻的考验与挑战。
1、
有利条件分析
当前，我国工业化发展目前正呈现以下特点。一是工业特别是制造业成为经济增长的支撑力量。工业的高速增长主要是由制造业尤其是加工工业的新一轮扩张拉动的，加工制造业具有短期扩张能力强、能够迅速进入高增长期的特征，装备制造业因受到自身投资周期较长的制约，短期内难以实现迅速扩张。二是新一轮重工业化拉动作用明显。重工业化趋势在不断增强。重工业化阶段一般包括两个时期：以原材料加工业为重心的时期和以装备制造工业为重心的时期。目前我国的重工业化是重制造业化与高加工度化的统一，并具有向技术集约化阶段转变的内在要求。三是主导产业的带动作用日益加强。在制造业中，比重高、增长快、带动效应强的主导产业增长持续加快，带动作用不断加强，产业结构调整升
级加快，企业并购重组增加，产业集中度提高，资源配置得到优化。今后我国产业政策走势首先是继续向装备制造业和高新技术产业倾斜，核心就是要大力发展以信息化为龙头的高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，同时要充分考虑我国基本国情，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化新路子。其次是形成支持大企业、大集团和促进专业化分工相结合的产业组织政策，在为各类企业创造平等竞争机会的同时，鼓励企业间进行优化重组，培育出适应市场要求的、具有国际竞争力大型企业或企业集团和高度专业化的、有创新能力的中小企业。再次是继续实行引进吸收与自主研发创新相结合的产业技术政策，建立国家、产业、企业三位一体的科技创新与产业化体系。根据目前我国工业发展的趋势和政策走势，兰州市推进新型工业化发展战略的有利条件表现在几个方面：一是有利的宏观环境。从国际上看，根据世界银行、国际货币基金组织等国际组织的预测，随着后危机时代来临，国际经济发展已经向好的方向转化，恢复性增长逐渐显现，预计未来3-5年内，全球经济平均增长率有望达到2%以上，并保持相对稳定。从国内宏观经济环境来看，我国经济仍处于“黄金发展时期”。经过几年来的宏观调控，我国避免了经济出现迅速进入高涨期而可能出现的物资全面紧张和通货膨胀的状况，为延长我国经济发展的景气期间，保持“高增长、低通胀”的良好运行状态起到了重要的作用。在科学发展观和构建和谐社会方针的指导下，“十二五”期间，我国总体经济仍将保持持续、快速、协调、健康发展。二是丰富的矿产资源为兰州市新型工业化发展战略打下良好的资源保障。资源禀赋是工业发展的重要基础。在工业化进入到一定阶段后，尤其是进入重工业化阶段，产业和产品的供给约束越来越强。甘肃省的工业框架是依靠资源开发建立起来的，省内丰富的矿产资源为我市资源型产业发展提供强大的资源支持和保障。骨干企业大多是资源型生产企业，工业产品主要是原材料上游产品全国重化工业快速发展的市场需求，给我市原材料工业的发展带来了新的机遇。现在我国已进入经济高增长时期，资源对经济发展的约束日益凸显。没有资源的支撑，工业就难以持续发展。在市场配置资源的条件下，掌控了资源就拥有了发展的主动权，这正是我市发展工业的优势和条件。一方面原材料产品企业将会在竞争中有更多的话语权。另一方面依靠资源优势可以引入更多的战略投资者，再一方面可以更多地承接发达国家和东部地区的产业转移。实施工业强省战略，一定要准确把握经济发展走