一政策
12012年 7月30日下午，国土资源部机关报——中国国土资源报社官方微博发布消息称高速公路将在今后的节假日实行免费。发布《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》的红头文件。由交通运输部、发改委、财政部、监察部和国务院纠风办联合制定，该文件内容显示，7座及以下小型客车在春节、清明、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日及连休日可免费通行依法批准设置的收费公路，但各地机场高速公路是否免费由各省（区、市）政府决定。假日高速免费政策是指重大节假日免收小型客车通行费。 2012年9月12日，河北省、湖南省、内蒙古、四川省等多个省份免费细则相继披露。各地方出台细则基本以交通部2012年9月5日下发的紧急通知为蓝本，在通行时间、通行方式和通行范围等方面与交通部要求大体一致。按交通部文件，2012年中秋节和国庆节连休，小客车免费通行时间统一为2012年9月30日零点到10月7日24时。2013年春节期间全国收费公路免收小型客车通行费的时间统一确定为2月9日零点起，至2月15日24点结束
2现已出台的高速公路节假日免费地方细则，几乎统一延用了交通部紧急通知的标准。所有省市均明确免费通行的车辆范围为行驶在收费公路的7座以下(含7座)载客车辆，以行驶证为准。免费通行的时间统一明确为：2012年9月30日00:00至10月7日24:00。在收费管理方面，对于免费通行的小型客车，原则上在入口发放通行卡，在出口时收卡免费放行 3国务院出台相关政策后，各地细则研究久无定论。交通部在统一研究部署后，下发紧急通知，提高了各地细则的出台效率。他认为，这些“统一”有利于车主的跨省出行。而在具体实施操作上，通知又以“建议”的方式照顾了各地的差异，为保障交通畅通的灵活性提供了保证 4重大节假日免收小型客车通行费实施方案，是由交通运输部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合制定，并经国务院批准出台的。随后，交通部发布了“紧急通知”，明确了小型客车实行免费通行的时段和免费通行车辆的范围，并且就交通疏导、信息发布和应急措施等方面做出了具体规定。显然，交通部的该通知本身就是一份实施细则，地方政府层面只需要认真执行，无需额外出台实施细则。
二正方论点及论据
1于广大回乡探亲者、出行旅游者不啻于福音人们在活动出行的时候，又放松了身心，增进了和朋友家人的感情。这是无形的资产，同时也是最大的收益降低了公众出行成本。对于广大车主来说，高速公路免费，节省了过路费，减轻了自驾游人群的经济负担，使有车族得的实惠。同时对于工薪阶层来说也减轻了一项负担，大家的出行成本降低了，出行的效率和心情也增长了，。
2 5万多的网友参与，截止发稿时，共有157016人参加了此项调查，其中66.5%的网友认为免通行费利大于弊，22.4%的网友认为弊大于利，而11.1%的网友认为利弊都有，但是比重不太好说。凤凰网调查结果和网友评论可以看出，大部分网友还是认为高速路节假日免通行费是利大于弊的
2其背后根源恰是由于本政策在技术细节上还有部分值得商榷和考量之处。一项好的措施，还需要很好地落实。具体到高速公路节假日免费通行的实施，还须总结经验教训，不断在具体操作层面加以完善。毕竟这个 “黄金周”是该措施的首次运用，不能因为引发了一些问题，就将这一措施 “一棍子打死”。
8中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏称，重大节假日高速公路免费通行政策不大可能对交通造成拥堵。对于出行而言，过路费是支出中很重要的一部分，但是实际上它也只是旅行成本中的一小部分而已，油费、住宿费、门票费用等才是成本的大头。
3 政府财力有限，公路建设需要依靠贷款的大背景下，以收费的方式偿还高速公路贷款，无论从理论上讲还是从现实来看，都是可行的。但高速公路有其公益性存在，收费必须要有合理的结束机制和退出机制，不能让公益性被盈利性长期挤占。长期以来，高速公路收费问题一再引来各种争议，原因就在于高速公路运营主体在垄断和超期收费的羽翼下，实际处于权利与义务严重不对等的地位——看重埋头收费的权利，却忽视服务社会的义务。
按照《收费公路管理条例》，高速公路收费的依据是“贷款修路、收费还贷”。按照这个模式，还贷公路的收费期限届满，必须终止收费。但许多还贷公路钻了法律的空子，在收费期满之前，早已完成了经营性道路身份的转变，并且从转让之日起重新计算收费年限。2008年，国家审计署针对这种超期收费情况，作出的结论是“不合理但不违法”着不合理的收费，稍有让利于民的政策就高呼“亏不起”，其理由无非又是一堆“债务”。 35沪深两市A股上市公司2011年年报显示，19家高速公路公司平均毛利率高达56.08%，最高的重庆路桥甚至达到了91.44%，皖通高速、龙江交通、东莞控股的毛利率也都在60%以上。19家上市公司一边是高毛利率，一边是总负债已经超过1000亿元，钱到哪里去了？ 36高速公路是否真的“亏不起”？答案也是否定的。全年4个免费假期合计20天，占比为5.5%左右。安信证券的一份报告以2011年收费公路上市公司的利润表作为基础，测算免费通行的影响，“假设通行费收入在行业收入中占比为80%，7座及以下小客车收入在通行费收入中占比为50%，那么对行业收入的负面影响为2.2%，对行业净利润的负面影响为5.6%。”这说明，节假日免费通行，对净利润的负面影响可控。
5 备受争议的高速公路收费模式已经走到十字路口，现在正是审视、反思、校正下一步发展方向的时候。重大节假日收费公路免费，应该视为全面取消高速公路收费的很好的先期探索，尽管这个过程将很漫长，却绝不能因“会哭的孩子有奶吃”而打断
30从根本上讲，高速公路收费的合法性，一直以来备受质疑。此次长假期间取消收费，应该是有关方面对这种质疑的有限回应。高速公路免费，是公民权利，而不是某些机构的恩惠。也只有实现了高速公路全天候免费，人们才不会在节假日扎堆去挤高速。
6路桥暴利对“免费”车辆进行的“无偿”服务导致经营者的利益亏损。这无疑是从一己私利的角度解读政策的效应。此次对高速免费通行的不积极和慢作为，则应当归属于“利益难舍”。毕竟公路收费曾被喻为地方政府的“摇钱树”、“提款机”。
7国金证券、申银万国等机构研报显示，节假日免费政策落实后，收费公路年收费规模可能只是微减2%-3.5%左右，这意味着负面影响完全可控。与“微减”形成鲜明对比的是，中国高速公路的高收费和高毛利率，正如学者陈宪所说：“高速公路一无创新，二无风险，三无品牌，凭什么获得如此高利润？”何况，一些高速公路的贷款早已还完，收费却没有取消 8节假日免费是高速公路公司履行社会责任，提振整体形象的契机，长远看，对高速公路公司大有裨益。正如冯世良委员所说，“节假日期间少收一些过路费，解决国人的春运焦虑，应当算是全国人民共享改革开放的成果。”高速公路收费企业应当承担社会责任，即使对于还款期中的经营性高速公路，重大节假日期间的公益属性也不能完全被经营覆盖全世界收费公路共有14万公里，其中10万公里在中国，占全世界的70%，密集的收费站消减了民众的福利。高速公路逐渐免费回归公益是一个趋势，虽然现在不能实现，但节假日免费显然是重要一步
9不规范驾驶也是造成全国高速公路拥堵的主要原因之一。如加塞、强行超车、占用应急车道等不文明的违规行驶都让本不堪重负的高速公路雪上加霜
通拥堵为由反对节假日小客车高速公路免费通行利大于弊的观点而我方也反复强调了交通拥堵的现象在此政策出台前就有了其主要原因有驾驶者的素质高速公路上超速超车等行为和收费瓶颈等!新政策难免会有不完善总是要在实践中完善和发展正如交通拥堵状况可以实行车型分流快速通行可见反方所提到的问题都可以在实施的过程中解 10高速公路在某些时段拥堵，这并非免费情况下才有。不能因为路堵，就否定了免费政策。 其次，这次高速公路的拥堵，其原因和实施初期的 “免费不免卡”有很大关系。由于车辆在收费口仍需停车、领卡，在出收费口时虽无须交钱，但仍须停车、还卡，这就人为造成了车辆的停滞和拥堵。
再加上车流量增加，必然导致事故的增加。多种因素综合作用下，部分高速公路的拥堵状况较为严重。高速公路免费通行与交通安全之间没有必然的联系,即使不实行高速公路免费通行,也会出现高速公路交通安全事故。在交通管理部门投入足够重视后,公众对于高速公路免费通行之后的交通事故不必过于担心。长假第一天，全国绝大多数地区未出现大规模拥堵事件发生，这是公路管理部门和众多媒体大力宣传的结果，也是多数公众理性出行的结果，已经大大减轻了的管理压力，在高峰时段出现的部分拥堵路段经过管理部门的疏导以及广大司机的配合，问题都很快得到解决，绝大部分出行人员享受到了免费、快速、愉快的旅程春运网温州网
11实，从国家层面上来讲，能够出台高速公路免费的政策，一定是有综合考虑的。别的不说，虽然造成了拥堵，但不可否认的是也带来了巨大的社会效益。从这样的经济大趋势来看，逐步降低高速公路的收费标准，乃至取消高速公路的收费，起码还是有利于扩大内需的在一年中确定几个多日连休的长假，部分就包含着鼓励人们出行的目的。作为一种 “无烟产业”，旅游业本身是值得鼓励和促进的，它对旅游者本身也有利。但是，由于我国带薪休假制度尚处于起步阶段，因此长假仍然是许多人外出游玩的首选时段。减免高速费起到拉动作用，有利于社会经济发展。是一项惠民利民的好政策，刺激消费、拉动经济的增长，带动了住宿、交通、通讯、休闲娱乐、购物等几十个行业的发展，据全国假日办发布的数据显示，9月30日至10月7日，全国旅游收入17.65亿元，同比增长24.96%，高度免费促进了旅游消费，同时也促进了宏观经济全面复苏。重大节假日小客车免收通行费这一重大政策，是一项高瞻远瞩、立足于在更大层面拉动内需的政策。重大节假日小客车免收通行费后，按照经济学的原理，更多的“出城汽车”会在更大层面上拉动内需。一辆开出大城市的汽车，测算一下乘员要吃、要住、要加油的综合支出，会从更长的产业链条刺激休闲经济和第三产业发展
立足于汽车社会高度制定的具有前瞻性和战略引导性的政策。我国正处在快步进入汽车社会的过程中，已经有很多大城市先后迈进汽车社会的门槛，截至2012年6月底，全国汽车保有量达1.14亿辆，全国汽车驾驶人达1.86亿人。然而因高昂的过路费成本，与很多汽车发达国家相比，国民在休闲出行方式中选择自驾出行的比例仍有差距。一方面是机票、火车票一票难求，“全民”陷入春运、长假焦虑；一方面却是重大节假日很多收费公路利用率不高。重大节假日小客车免收通行费，将带动我国汽车社会从初期的上下班代步阶段向休闲远行阶段加速转变23收费公路重大节假日免费政策可以大大节约社会时间成本、降低能耗浪费和环境污染。从宏观角度看，收费公路收那点费，跟综合社会成本支出是极不对称的。在北京、上海等大城市，因为收费站瓶颈产生的严重拥堵，会造成大量PM2.5等污染物的排放以及总量十分可观的油耗，还有大家浪费在路上的等待时间。记者认为，站在这样的宏观角度看，虽然有专家测算出，收费公路重大节假日免费会给运营方带来一定的损
失，但总体是利大于弊。消收费可以大大缓解“收费站拥堵瓶颈”，对于大城市改善空气质量、机动车节约能源、降低社会时间成本有十分积极的作用，符合《中华人民共和国收费公路管理条例》中相关条款的精神
12交通运输部三月16日公布统计数据，春节假期中，全国高速公路免收7座及以下小型客车总流量共达8967.31万辆次，全国收费公路(除四川、西藏、海南外)共免收通行费8.46亿元，全国公路通行顺畅。
11。春节期间，全国收费公路(除四川、西藏、海南外)共免收通行费8.46亿元，其中免收小型客车通行费8.05亿元，高速公路免收小型客车通行费7.82亿元。
14重大的节假日，如春节、中秋节、清明节等带有团员性质或者需要回老家的节日。仅能弘扬中华民族的传统节日，更是国家富强起来的真正标志。
17高速公路在节假日免费通行，可以起到为其它出行方式分流的作用。
人们进行国内游，可选择的交通工具主要是航空、铁路和公路。其中，航空方式相对较为高端，运力也相对较小，且节假日机票价格较贵。因此相对来说，通过铁路、公路出行仍是国内游的主要方式。
虽然铁路建设这几年势头迅猛，但铁路运力在节假日仍然比较紧张。而如今私车的数量越来越多，租车也日益便捷，高速公路在节假日免费通行，就会促使一些人通过自驾、租车和拼车的方式出行，这也就减小了铁路和公路客运的压力 18
20国务院明确指出方案的目的是“进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行”。
21提高节假日高速公路通行速度。出口收卡、读卡、收钱、找零这一系列流程下来，一辆车快得1-2分钟、慢则3-5分钟，而出口免费则可以将单车通行时间控制在30秒以内，势必提高高速公路通行效率。 分析。 。
25、节假日高速公路免费通行不正是表明政府公共服务意识开始觉醒吗北京特大暴雨当天北京的高速路仍然照收费不误致使交通大面积拥堵因等候收费而导致车辆熄火甚至有人付出了生命的代价。如今免费通行的天数虽不多却是一个逐步开放和逐步向公众让利的信号同时体现了政府与民意的良性互动。难道这也是一种弊端吗
26同一个节假日不同的车流状况说明了各方面的管理能力在不断提高也说明了通过科学合理的管理可以避免高速拥堵的情况出现。在这里“免费添堵”的现象反映出的是政府部门管理服务水平的一个缺失。而当这些暴露在大众面前它也就成了一个急需正视解决的问题从而使管理服务措施得到加强。当一个问题被发掘出来并加以解决的时候当政府的管理能力在不断提高的时候这样又何尝不是一种民众之幸福呢 27长远利益来看小部分的尝试带来的是巨大的社会效益。一方面从节假日高速免费的潜在含义来看让自驾游活跃起来、物流成本降下来从而使得服务业、零售业成本降下来让一项最现实、最直接刺激消费拉动经济的政策得以实现。另一方面可帮助由原来的“收费还债”转型为由国家财政补贴公路让公路逐步免费最终实现优惠于民。这样又到底是对方所说的少部分人的利益受损重要还是你我他的利益重要呢 . 2
29人大代表、首都经贸大学教授赵仑向《每日经济新闻》记者称，拥堵主要是带薪假日制度的不完善所造成，公众出行过于集中，无法分流，公众的休假完全寄托在一年一次的黄
金周上，这样自然易形成拥堵。
31公众对于黄金周的吐槽，可不是节假日小车免费政策实施之后才有的。在黄金周中国式“人口大迁徙”下，高速公路的相对拥堵从来就是一个事实;免费政策充其量只是又增加了一根稻草。高速公路“惨不忍堵”，当然有免费政策的因素，但更是私家车增多和集中休假带来的。将高速公路节假日大堵归咎于免费政策，和大城市主张收取拥堵费来治堵，其实采用的是同一套逻辑
就算高速公路没那么拥堵，人们的黄金周体验也不会因此感觉更好;带薪休假制度从纸上走不下来，人们只能在黄金周出行，所以景区主要是看人，所以高速公路没法不拥堵，这才是关键。集中休假制度下，高速公路虽然堵但至少免费，旅游景点人挤人却价格昂贵。相比各种物价在黄金周动辄大涨，高速公路逆向免费是值得珍惜的奇葩
对收费公路来说，免费与拥堵的关系，不在于因为节假日免费了所以才会出现拥堵，而是在于免费时间太少了、收费公路太多了，客观上的确会加剧拥堵.
32人民日报今年春节期间，内蒙古、陕西、河南实行高速公路不收费。记者对此进行了调查。河南省交通运输厅路政处副处长邹建东说：。主要原因是免费开始时段和放假时间的同步，我国有除夕晚上吃团圆饭的习俗。今年的免费时间段特别合适回家探亲，所以腊月二十九早上出行车辆猛增。”“随着高速公路网线变得发达，走高速的车辆逐年增多，河南省从2009年到2012年4年春节高速免费数据显示，共计238万辆车享受了免费优惠待遇，免费金额达1.9915亿元。”河南省贸易经济学会常务副会长宋向清提出：“如果从节前返乡高峰到节后返程高峰，全国高速公路实现免费运营，必定大大降低公路运输的成本，不仅腾出部分火车运力，而且促使公路客运降低票价，吸引更多乘
33郑州大学应用社会学研究所所长张明锁认为，高速公路在高峰期免费体现了政府以人为本、执政为民的理念。 34 。
35其次，从商品交易规则看，节假日高速公路和其他公路相比优势并不明显，既然服务质量大为缩水，免除部分收费也就理所当然。
36必须指出的是，当初民众讨论节假日免除部分收费，并非高屋建瓴期待借此方案一劳永逸地解决节假日高速公路拥堵问题
37假日对部分车辆免除高速公路收费是一项临时性的便民措施，方案有待完善，效果尚待观察。我们更期待，以此为契机，管理部门重视民众意见甚大的高速公路超期收费问题，若能如公众所期待的那样，整顿该行业的不合理收费，恢复高速公路消费市场应有生态，还交通公共服务之属性，赋予更多的利民空间，民众的“高速”福音或可真正降临。