政治生态建设之路径思考(2)

2018-12-05 20:18

坚持正确的用人导向, 提高选人用人水平,必须要有完善的机制作保障。

首先,要建立科学的干部考核评价体系。干部政绩考核应从系统出发,在内容和标准设置上,一是要有针对性,要针对类别、行业、层次、岗位、地区的领导班子和领导干部的差别,在统一考核评价标准前提下,对实绩考核内容赋予“不同的权重结构和侧重点” [4]。二是要有科学性,考核的主要内容一定是要有代表性的、能够反映工作全貌和实效的重点工作,考核指标尽量量化,使之便于操作和实施。

其次,要完善干部的选拔任用机制。一是要解决好“怎样选人”的问题。要坚持民主公开,创新选拔机制。从初始提名的“第一道关口”,到任职票决的终端环节,坚持民主公开,着力解决在少数人中选少数人、由少数人去选少数人的弊端。在初始提名方面,可开展多种形式的 “缺位公推”,积极探索干部初始提名新方式。扩大公推直选范围,强化选举前的民意考察,实行全委会的票决制 ;二是积极推进干部人事制度改革,按照党的十七大和十七届四中全会的要求,以改革创新精神,坚持民主、公开、竞争、择优的原则,创新和完善选人用人的机制、方式、程序,完善民主推荐、民主测评制度。通过发扬民主方式,才能在干部选拔、任用的过程中发掘出一大批优秀的干部,政府的公信力才会得到进一步提高,政治生态才会更加优化。

三、加强党的作风建设,形成干事创业的良好环境

良好的政治生态要靠加强作风建设来培育。作风是一种无形的力量,尤其是党员干部树立和弘扬良好作风,能够起到政治动员的效果,对建设良好政治生态将发挥难以估量的作用。

1、要创新作风建设成效的衡量标准,以发展实绩作为重要衡量和检验指标

经济工作是我们国家一切工作的中心,促进经济社会科学发展是我们的根本任务。建设良好政治生态,根本目的是为了促进科学发展。加强党风建设,以优良的党风促政风带民风,目的是形成风清气正的政治环境,以推动经济社会的良性发展。衡量作风建设的成效,必须以发展作为参照。如果撇开发展谈作风,作风难免空洞;不以作风促发展,这样的发展难以为继。在加强政治生态建设中,我们不能就作风建设抓作风建设,而是紧扣发展抓作风、抓好作风促发展,把发展实绩作为衡量和检验作风建设的重要标准,使作风建设与科学发展相互促进、相得益彰,以作风建设的实际成效推进各项工作。

2、要以求真务实之风,作为一切工作的基础

求真务实,是实事求是思想路线的具体要求,是理论联系实际学风的具体体现,是我们一切工作的前提条件,是形成优良政治生态的重要基础。

首先,大兴读书学习之风。加强学习是增长才干、提高素质的重要途径。作为党员干部,如果对重大理论创新成果都搞不深弄不透,工作就会失去方向;如果连市场经济基本原理都不清楚不熟悉,又何谈用市场的办法解决问题。因此,党员干部必须把读书学习作为每天

必修课,养成爱读书的习惯,锤炼读好书的品格,掌握善读书的本领,做到学有所思、思有所悟、悟有所得,把学到的知识转化为领导科学发展的能力。

其次,大兴调查研究之风。毛泽东早就说过,没有调查研究就没有发言权。调查研究是党员干部的基本功,调查研究应该作为一种工作来对待,一种制度来执行,一种习惯来培养,经常深入基层、深入群众,广泛开展调查研究,以调查研究的实际成效创新发展思路,推动科学发展。

再次,弘扬真抓实干之风。一个地方的崛起,是靠一步步脚踏实地地干出来。党员干部要真正担负起领导发展、加速地方崛起、富裕百姓的责任,就必须把心思用在干事业上,把精力投到抓落实中,努力创造实实在在的业绩。

此外,还要通过效能建设,转变政府职能,改进工作作风,强化执行力度,努力做到办事提速增效,服务求好创优,让人民群众感受到效能建设带来的新变化、新气象,以树立政府形象,引导社会风气。 3、要推进反腐倡廉建设,以优良的党风促政风带民风

良好的政治生态与反腐倡廉建设是紧密相连的。二者相互促进、互为依托。良好的政治生态是清正廉洁的党风政风和社会风气形成的客观环境,而优良的作风风貌又为良好政治生态的形成提供基础条件。二者共生共存。要加强作风建设,必须着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题,推进反腐倡廉建设,以优良的党风促政风带民风。

加强反腐倡廉建设,必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加大源头的预防力度,抓住制度建设这个关键,加强反腐倡廉的制度创新,全面推进惩治和预防腐败体系建设。

首先,加强思想道德教育,建立不愿腐败的长效机制。要建立反腐倡廉的思想道德教育的长效机制,对党员干部的思想政治教育必须深入到思想道德建设的深处,从社会主义先进文化建设的角度来内化党员干部的道德理念。一是加强廉政文化建设。廉政文化是以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向,融价值理念、行为规范和社会风尚为一体道德规范。廉政文化建设,要面向全党全社会,尤以党政机关和领导干部为重点,并把廉政文化与创建学习型、服务型机关相结合,将廉政文化融入机关文化建设,使机关干部在文化熏陶中增强廉洁自律意识。通过廉政文化建设,使廉政成为党员干部的一种生活方式、一种习惯,成为一种思想境界和自觉实践。二是革除权势文化,树立权利观念。权势意识是几千年封建社会在意识形态给我们的历史遗留。由于中国共产党长期面临的革命、建设任务的艰巨和繁忙而鲜有时间和精力来肃清封建主义的残余,加之意识形态的历史顽固性,封建遗留大量渗透在我们现实生活的方方面面。权势文化作为中国独特的一种文化现象,给我们党、我们社会带来巨大侵袭和腐蚀,在人们心目中甚至造成一种对权势既蔑视又惧怕,既憎恨又向往的复杂心态,[5]追逐权力、滥用权力成为一种社会通病,甚至在某种程度上形成了腐败文化,是良好社会风尚的死敌。着力建设与市场经济要求相适应的廉

政文化,不断清除与市场经济基本精神和要求相背离、相冲突的腐败文化,作风建设才有后劲,才能形成不愿腐败的自律机制。

其次,加强对权力的监督和制约,建立不易腐败的防范机制。反腐倡廉的核心问题是对权力的制约。要完善权力制约制度和机制,形成以制度管权、管钱、管物、管人的机制,杜绝权力滥用的可能和环境。由于公共部门掌握着国家的稀缺资源,享有国家授予的某些特殊权利,也是腐败的易发区域。因此,必须健全对公共权力部门的监督机制。为此,一是完善行政执行的体制和机制,二是规范权力的运作方式,三是强化监督机制。努力做到权力运行到哪里,监督就到哪里。要广开监督渠道,共同发挥体制内监督和体制外监督的作用,尤其要广开群众监督和社会监督的渠道,可以通过建立廉政预情网络、电子政务网、廉政预情联系站、廉政监测直报点,以及聘请廉政监测观察员等,广泛收集社会各层面的廉政监测信息,及时预测一段时期党风民情新动向,为反腐倡廉建设提供决策依据。

再次,加大打击力度,建立不敢腐败的惩治机制。一是通过查办案件,特别是查处大案要案,一方面惩处腐败分子,严肃党的纪律,纯洁党的组织,震慑各类腐败分子,教育广大党员干部廉洁从政,增强党的凝聚力和战斗力;另一方面维护人民群众的切身利益,密切党群关系,提高党和政府的威信;同时,也有利于发现我们在管理制度上的漏洞和缺陷,进而有针对性地建章立制,堵塞漏洞,铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,从源头上预防和解决腐败现象,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。二是加大犯罪成本,

建立相应的经济处罚条例。建议“公职人员犯罪,除法律制裁外,其社保养老金充公”。[6]如此大的犯罪成本,将对公职人员产生极大的威慑力,从而达到客观上使之不敢以身试法的震慑效果。 参考资料:

[1] [2]王金山.加强政治生态建设 培育风清气正环境[J].领导文萃,2009(9)

[3] 李源潮.要让想干事、干好事、会干事的人受到重用,中国共产党新闻网,2008-12-15

[4] [6]叶翠妍.关于建设优良政治生态问题的思考[J].管理观察,2008(9[5] 刘立新.反腐倡廉建设与政治生态构建[J]安徽工业大学学报,2009(1)


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