中铁七局娄邵铁路工程项目部
中国中铁
突发性、群体性事件
应急预案
中铁七局娄邵铁路工程项目部
二0一一年八月
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突发性、群体性事件应急预案
一、编制目的、原则
为预防和处臵各种矛盾纠纷及不稳定因素引发的群体性、突发性事件，积极预防和杜绝因与外协队伍和农民工矛盾纠纷问题引发各类群体性事件，预防地方征拆问题引发百姓集中上访事件、预防打架斗殴偷盗事件发生，预防现场安全质量事故发生，切实维护施工稳定的局面，项目部遵循“预防为主”的方针，坚持“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，及时果断采取措施，尽快平息事态，力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处臵得好，切实把问题解决在萌芽状态，消除不良影响，努力维护项目稳定大局，根据相关法律法规，项目部结合自身实际情况，制定维稳应急预案。
二、编制依据
《生产安全事故应急预案管理办法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《突发公共卫生事件应急条例》 《中华人民共和国安全生产法》 《建设工程安全生产管理条例》 《生产安全事故报告和调查处理条例》 《信访条例》 三、适用范围
1、因矛盾纠纷和不稳定因素引发的群体性上访、围堵、拦路等事件；
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2、因矛盾纠纷和不稳定因素引发的群体性纠纷和过激行为（如打架斗殴等）；
3、因矛盾纠纷和不稳定因素引发的其它群体性、突发性事件。 四、组织机构及职责 1、组织机构
项目部成立以项目经理、书记为组长、副经理为副组长，各职能部门、各单位经理、书记、架子队长为成员的维稳应急领导小组，负责指挥及维护稳定工作。维稳应急办公室设在项目部综合办公室。
组 长（指挥）：杨秋廷 高 剑
副组长（指挥）： 董春生 门文博 霍鲁杰 张艳军 组员（协调、联络）： 胡南 张绪华 姬永峰 徐建军 郑文胜 赵连富 范忠芳 丁云国 汤荒年 徐进勋 赵金凤 沈天喜 朱锦明 窦福长
组员（后勤）：李卓颖 李 娜 陈秀桥 刘艳丽 吕惠敏 2、机构职责
（1）应急小组组长（指挥）：全面负责因矛盾纠纷和不稳定因素引发的群体性及突发事件；做好群体性上访的劝返工作；决定维稳应急预案的启动和终止；研究决策重大应急措施；决定新闻报道方针及重大事项，新闻管制及统一对外发布有关新闻，引导媒体报道方向；决定其他相关事项。
（2）应急小组副组长（指挥）：负责协助应急小组组长工作，现场协调工作、劝返工作；情报信息掌握、思想宣传教育；遇到突发事件迅速上报领导小组组长；负责执行组长启动的应急预案。
（3）小组成员（协调、联络）：负责协助应急小组副组长工作，
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负责现场负责群体性人员的解释、说服教育、救援、善后处理等工作；负责执行组长启动的应急预案；负责事件现场工作的安全事项；负责接收、传递群体性、突发性事件信息，完成领导小组交办的其他工作。
（4）小组成员（后勤）：负责执行组长启动的应急预案；负责群体性人员的救援、善后处理等工作；负责接收、传递群体性、突发性事件信息，并及时将事件的发展态势及处理情况上报领导小组；负责后勤保障等工作；完成领导小组交办的其他工作。
五、监控与预警 1、信息监测与报告
（1）建立矛盾纠纷排查化解机制，加大对可能引发群体性、突发性事件矛盾纠纷的排查化解力度，做到早发现、早报告、早处臵。
（2）对排查出的可能引发群体性、突发性事件的苗头性问题，由维稳应急小组负责做好化解矛盾的工作，尽量避免群体性事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报上级领导。
（3）各单位综合部办公室、各架子队信息员组成的群众信息报送系统，建立快速、高效、灵敏的应急信息网络，保证信息渠道畅通。
2、信息报送主要内容
（1）事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；
（2）事发地相关部门已做的工作和采取的措施； （3）造成的社会影响，要有书面相关资料备案； （4）需要报告的其他事项。 六、事件分级
群体性事件等级主要根据群体性、突发性行为的激烈程度、涉及
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人员的数量以及对生产生活危害程度予以确认。划分为：特别严重群体性事件（Ⅰ级）、严重群众性事件（Ⅱ级）和较大群体性事件（Ⅲ级）。
1、特别严重群体性、突发性事件（Ⅰ级）
（1）一次参与人数20人以上，严重扰乱工作、生产生活秩序，影响施工现场稳定的。
（2）到项目所属公司机关、地方政府信访机构、指挥部、项目部达到20人的上访事件。
（3）因矛盾纠纷和不稳定因素引发的群体性纠纷和过激行为（如围堵、拦路、打架斗殴等事件）。
（4）视情况需要作为Ⅰ级对待的其它行为事件。 2、严重群体性、突发性事件（Ⅱ级）
（1）一次参与人数在10以上行为过激、影响工作秩序和群众生产生活秩序的。
（2）到项目所属公司机关、地方政府信访机构、指挥部、项目部达到10人的上访事件。
（3）因矛盾纠纷和不稳定因素引发的群体性纠纷和过激行为（如上访、围堵、拦路、打架斗殴等事件）。
（3）视情况需要作为II级对待的其它行为事件。 3、较大群体性、突发性事件（Ⅲ级）
除属于特别重大、重大群体性上访事件的情况外，到项目部、指挥部集体上访人数5人以上、影响工作秩序和群众生产生活秩序的。
七、 分级响应程序
1、特别严重突发性事件（Ⅰ级）响应
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