外来人口融入社会的风险性评估
近年来，随着经济社会的快速发展，外来人口急剧增多，这些农民工来自全国各省份。农民工就业的岗位是服务业、建筑业、厂矿企业经商等。因外来人口成份复杂、基础信息掌握难、流动频率高、不确定性因素多等特点，使外来人口成为重点事项评估的重点人群。
从总体而言，这些外来人口虽然进入了城区，但还远没能真正融入城区，如何帮助外来人口从经济、社会、文化多层面融入当地社会，是构建和谐社会的题中之意，应成为重大事项风险评估工作的重要着眼点。
一、外来人口融入城市的社会意义
1、城市持续发展的需要。城市正处于快速发展期，伴随经济的腾飞和产业的振兴，大型企业纷纷迁入，经济社会日趋繁荣，急需大批外来人口的流入，从而补充劳动力的不足，并调节人力资源的结构性短缺。来自全国各地的外来人口在经济生活中正发挥着越来越重要的作用，从科技人员、熟练工人到各行各业的普通劳动力，这支劳动大军已经成为不可缺少的组成部分。因此，让外来人口更好地融入城市，为他们创造良好的生存、发展机会，使他们安居乐业、共建共享发展成果，这是稳定外来人才和劳动力的明智之举。
2、城乡协调发展的需要。外来人口的区域间迁徙是城乡之间、地区之间因经济发展水平及产业结构差异而导致的人力资源市场化配置过程，农民工是流动的主流。流入地城市只有善意接纳农民工，使他们逐步融入城市，成为真正意义上的新居民，才能促成农村富余劳动力顺利完成转移，增加农民收入、促进农村发展，最终实现城乡、地区之间的协调发展。
3、社会平安和谐的需要。外来人员刑事犯罪突出一直是影响城区社会治安的一个重要因素。近年来公安机关查获的刑事犯罪分子中，外来人员作案比例一直在50%以上。外来人口犯罪率高的主要原因在于这一人群的整体文化素质偏低，法律意识淡薄，加上不少流窜犯罪分子混迹其中，导致了这一人群成为犯罪的“高危人群”。但同时也有流入地城市服务管理工作不到位的因素，导致外来人口生活无着、情绪对立，在一定诱因下实施犯罪。因此，加强对新居民的服务保障和道德法制教育，增强他们生活上的安定感、道德上的正义感、感情上的归属感，有利于社会的平安和谐。
二、外来人口融入城市的几点风险性事项调查
1、就业风险。一是劳动力市场调控能力的风险，现仍缺乏有效的预警与引导机制，劳动力“溢出”的职业结构与某些产业“用工荒”现象还一定程度上存在；二、滞留无业农民工对社会稳定和社会治安的新压力。外来人员的违法犯罪仍然是影响我区社会治安稳定的一个重要因素， 同时预计外来人员违法犯罪以及针对外来人员的违法犯罪案件种类趋向多样化、案件性质趋向恶劣化，存在一
1
定的治安压力；三是社会保障体系风险。由于农民工大多从事苦、脏、累、险等安全生产条件恶劣的劳动岗位，成为安全生产事故的主要伤害群体；也由于公司企业的劳动用工行为不规范，如不签订劳动合同、不参加社会保险、侵犯劳动力合法权益等。据此，对涉及农民工群体性事件的风险评估的等次为“有潜在可能”。四是外来劳动力技能培训风险，现侧重规范教育及本地农民工培训，具体针对外来农民工的技能项目培训尚显不足；五是与本地农民工的竞争风险：大批的外来农民工的涌入对城区农村劳动力的转移就业带来一定的竞争和压力。
2、与本地居民的融合风险。外来人口与本地城市社会存在着难以消除的心里隔阂。实际生活中，许多地方的老居民还存在排外心理，对新居民的风俗习惯缺少必要的尊重和理解，甚至把少数外来人员不文明行为放大到整个人群，不愿以诚相待友好相处。而一些新居民也对老居民抱有成见，缺乏认同感和归属感。原居民和新居民的心里隔阂严重时还会表现为相互戒备、敌视，进而引发争端。 三、探讨促进新居民顺利融入城区的举措，从源头上防止和降低外口人群风险事项的发生。
（一）更新服务管理理念，在城市化发展中更多地接纳和包容外来人口。在和谐社会建设进程中，各级党委政府政府、社会应当树立起本、外地居民一体化管理的理念，加大社会保障力度，优化社会化服务，在宏观层面引导外来人员“合理、有序、理性”流动。在外来人口管理上，应与时俱进，及时调整管理思路，加强对其就业谋生等方面的政策性引导，并坚持维权、服务和管理并重，切实解决一些外来人员面临的实际困难，以灵活多样的形式让外来人员感受到城市对其接纳、包容，消除和抑制其对立情绪和对抗心理，增进对本地的认同感和责任感。 （二）转变服务管理方式，以科学发展观指导外来人口的服务管理工作。1、健全管理网络，加强部门协作，加强队伍建设，建立风险事项排摸预警调查机制，突出在农民工相对集中的大型工程、建设单位建立经常性调查制度。
2、改善民生问题，为外来人口在本地的就业、生活创造良好的环境。 （1）、改善生存状态。外来人口要真正融入，首先必须解决生存问题，主要包括就业培训、就业中介、就业维权及居住等方面，保障其基本的权益与生活所需。政府应建立有序、统一的劳动力市场，制定科学、合理的就业政策，同时抓好职业培训、职业中介和就业维权。尤其要针对新居民在用工合同、劳动时间、劳动报酬、工伤等方面极易受到伤害的现状，加大相关职能部门之间的协作，促进就业维权。
（2）、确立社会地位。政治（社会）参与是实现社会融合的重要途径，也是突破社会排斥的主要手段。在基层民主决策中要发挥新居民党员、骨干的作用，要增加新居民代表在各级党代会、人大、政协会议和工会中的比例，使新居民既有一定的发言权，又有一定的表决权，使新居民取得相应的社会地位、权利义务和社会资源，从而稳定地生活、就业于城市，融入城市主流社会。要继续加强引导，鼓励新居民积极参与各类社区组织和工、青、妇群团组织，保持与老居民良好的沟通互动渠道。
2
（3）、促进文化融合。外来人口要对流入地城市产生认同感和归属感，必须解决本土化问题，主要包括新居民对流入地生活方式、交往方式及地历史文化的认同，激发其强烈的区域归属感。图书馆、博物馆、公园、社区等相关设施应免费向新居民开放，不断丰富其文化生活。流入地政府和各类社会组织还应搭建各种平台促进文化融合，经常举办老居民与新居民共同参与的文化交流活动，对新居民中涌现出来的好人好事进行宣传表彰，增进了老居民和新居民之间的感情交流和相互理解，产生了良好效果。
（4）、加快制度创新。要以外来人口享受本地居民待遇为原则，加快实施相应的制度体系建设，着重对就业、社会保障、子女教育、医疗、住房等一系列具体制度进行整体性的安排。针对外来人口群体身份来源情况复杂、文化技能差异悬殊、滞留时间长短不一的客观实际，政府需要通过科学研究设立一定的准入条件，以平衡人口流入与区域发展之间的协调关系，做到既全面共享又区别对待，使各种类型的新居民各得其所，在同一个城市里共建共享社会和谐。
3