乡镇干部队伍建设的现状与思考
乡镇是我们党执政的基础，是最基层的一级行政建制，处在社会主义新农村建设第一线，承担着农村社会管理、公共服务等社会主义新农村建设的重要职责。乡镇干部是推动基层工作的骨干力量，是党的执政能力建设的重要方面。乡镇干部作为党的各项方针政策在农村的具体执行者，其素质高低，能力好坏直接影响了工作任务的完成。面对新的形势和要求，如何进一步加强基层干部队伍建设，使之担负起实现经济社会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题，必须认真加以研究。
一、当前乡镇干部队伍中存在的主要问题 1、心态不稳定，主观能动性趋弱。
随着经济的飞速发展、生活水平的不断提高，原有的思想发生了质的变化，靠着理念树立起的人生观、价值观受到了前所未有的冲击：市场经济的求利性，使少数乡镇干部的人生价值取向发生了变化，现实主义、实用主义在乡镇干部中表现明显；它的竞争性，诱发少数乡镇干部极端个人主义行为，缺乏?为官一任，造福一方?的事业心和责任感；它的自主性，导致少数乡镇干部组织纪律涣散。同时，部分乡镇干部忙于事务、累于应酬、疏于学习，知识老化、思想僵化、能力弱化，宗旨观念淡化，不以?公仆?自律，而以?父母官?自居，被动接受任务的多，主动找事干的少；遇事推诿扯皮的多，主动出主意想办法的少；行动滞后的多，超前行动的少。
2、工作任务重、压力大，权责不对称。
乡镇基层工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。?上面千条线，下面一根针?，特别是一些阶段性、临时性、突击性任
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务比较多，乡镇干部经常是?跑断腿，磨破嘴?。凡事有考核，轻则受批评处罚，重则?一票否决?。众多的责任状和?一票否决?让乡镇干部胆战心惊，如履薄冰。乡镇是?责任无限大，权力无限小?，权责极度的不对称，导致许多问题?看得见的管不着，管得着的管不好?，乡镇干部在工作上常常是上下为难、两头受气。
3、思想观念陈旧，缺少忧患意识、危机意识。
有的干部认为进了机关门工作就安稳，不求上进，得过且过，工作无精打采，对自己无要求，做天和尚撞天钟，不求无功、但求无过；有的干部缺乏艰苦创业的精神，只图安逸，不思进取，只图享受不讲奉献，只比待遇不比贡献，总感到自己吃亏，处在一种不平衡的心态之中；有的干部组织观念淡薄，机关制度不遵守，工作无纪律自由散漫，影响了机关干部的整体形象。上述种种现象尽管只发生在少数干部身上，但如果任其发展，势必影响到整体干部队伍的战斗力，严重损害机关干部在群众中的形象。
4、干部任用制度局限，人才资源没物尽所用。
?老实干部进步难，正常干部流动难，一线干部出头难。?江苏淮安一名乡镇干部说，基层干部压力大、责任重，但提拔机会少，正常情况下很难纳入领导视野，在这种情况下有的人就想方设法接近领导，变着法儿讨领导欢心，不把心思放在为民服务上。但偏偏就是这些人入了领导的法眼、得到了重用，真应了那句?做的不如‘讲’的，‘讲’的不如‘跑’的?，寒了老实做事人的心呀。
5、基层干部待遇差，缺乏安心工作的环境。
前段时间有人在网络平台了发起了一个调查：?2012年湖南省非私营单位在岗职工年平均工资40028元，月平均工资3336元，你拖后腿了吗？”试问下，我市乡镇干部那位同志的年工资
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达到了4万元。可以这么说，90%的乡镇干部年工资不到3万元（基本工资+津补贴）。连平均工资的75%还不到，在物价高、房价高、子女教育成本高这三高的重压下，有多少干部可以堪此重负？
二、加强乡镇机关干部队伍建设的对策与措施
针对上述存在的有关问题和原因，那么，如何才能从根本上加以根除，以提高乡镇干部队伍的整体素质，发挥最大的效用，本人粗浅地认为应该从如下三个方面入手：
（一）从建立完善机制入手，以制选人、以制管人、以制律人，提高干部队伍的整体素质。
1、建立竞争机制。建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是加强乡镇干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。把?公开选拔?、?民主推荐?、?任前公示?、?竞争上岗?等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。从而使优秀的人才充实到乡镇干部队伍中来，使优秀的干部走上乡镇领导岗位，促使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感、超跨感。 2、建立激励机制。要激活乡镇干部的工作热情，始终保持事业需要的良好精神状态，非常重要的是要建立完善一个考核评价和奖惩机制。要按照?平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部?相结合的原则对乡镇干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价乡镇干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中作出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，
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更加务实工作。
3、建立退出机制。?能上难下、能进难出?是目前干部任用中的一个难题。要在重视思想观念上引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强?刚性?的优胜劣汰机制，从制度上保证?能下能出?的实现，真正体现?能者上、平者让、庸者下?，从而优化结构，提高队伍素质。建立退出机制，能让干部在思想上树立起一种忧患意识，危机意识，促进干部自觉做好自身建设。 4、完善监督机制。对乡镇干部的监督要多管齐下，标本兼治，从制度上强化干部的自律意识，时时刻刻规范自己的行为，保持干部队伍的纯洁性。要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。监督机制的完善，能促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。
（二）从转变和规范干部的思想意识、行为作风、道德品质着手，加强干部的自身建设、提高自身素质，培育符合经济发展要求的乡镇干部。
1、乡镇干部必须重视学习、加强学习，全面提高理论素养、知识水平、业务本能和领导能力。基层干部必须清醒头脑转变观念，一是要有一种危机感，一种紧迫感，更要有一种责任感，树立起?不进则退，慢进也是退?的新观念；树立起不做?掩耳盗铃、自欺欺人?的干部，不做?坐井观天、偏于一隅?的干部，不做?自我陶醉、夜郎自大?的干部，要做头脑清醒，充满激情，敢作敢为勇于争先的干部。二是要学会勤于学习，善于学习，实
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践证明，不学必无术，但学而不用或学而无用，同样也发挥不了作用，收不到效果。因而，乡镇干部不仅要自觉养成勤于学、敏于思、善于用的习惯，以增强工作的系统性、针对性和实效性；也要把学习与调研、决策统一起来，避免不学习借鉴别人的创新成果，仅凭自已既得经验剪裁一切的不可取做法。对此，每位基层干部必须认真学习?邓小平理论?、?三个代表?重要思想和?科学发展观?，努力学习市场经济、科技、法律法规等知识，及时准确地掌握党在农村的各项方针政策，并积极向实践学习，向基层学习，向群众学习；坚持学与用、知与行、说与做的统一，以提高自身的道德修养和整体工作素质。
2、振奋精神工作上要求真、求深、求实。干部精神状态的好坏，对工作起着至关重要的作用，只有以饱满的工作热情，振作的精神状态积极工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，对人民群众要有真情，对事业要用真心，对工作要付出真劲。乡镇干部常年同农民打交道，农民看我们党和政府，很大程度上就是通过乡镇干部的一言一行、一举一动来判断，来评价的。乡镇干部群众观念强，处处为群众着想，认真为群众办事，遇事同群众商量，干部形象就好，党和政府在群众中的威望就高；反之，就会直接损害党和政府的形象。二是要求深，牢固树立?深入群众才能服务群众?的观念。在深入上下功夫，了解群众在想些什么、盼什么，希望什么、反对什么，从而确定应该做什么、不应该做什么。谋群众之所求，急群众之所虑，解群众之所难。三是要求实，就是把扎实的工作作风和求实的科学态度紧密结合起来，重实际、说实话、办实事、求实效，真正把精力集中到抓各项工作的落实上。重调查研究之风，善于发现和解决新的矛盾和问题，用科学的态度和务实的作风，精心指导，过细工作，掌握驾驭经济和社会发展全局的主动权。
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