全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术细则
水利部水利水电规划设计总院
2008年3月
目 录
1、基本规定 1
1.1 目的意义 .......................................... 1 1.2规划任务 ........................................... 2 1.3规划范围与重点 ..................................... 2 1.4规划水平年 ......................................... 4 1.5指导思想 ........................................... 4 1.6规划原则 ........................................... 4 1.7规划依据 ........................................... 6 2、基本资料收集与整理 1
2.1社会经济 ........................................... 1 2.2 水文气象 .......................................... 1 2.3 河道地形 .......................................... 2 2.4 河道治理 .......................................... 2 2.5 航运及码头 ........................................ 3 2.6 供水与排水 ........................................ 3 2.7 跨河建筑物 ........................................ 3 2.8环境与生态 ......................................... 3 2.9相关规划资料 ....................................... 4 3、河势稳定性分析 6
3.1基本要求 ........................................... 6 3.2河势稳定性分析 ..................................... 6 3.3河口演变趋势分析 ................................... 7 4、岸线控制线确定 9
4.1岸线控制线定义 ..................................... 9 4.2岸线控制线划定的原则 ............................... 9 4.3临水控制线与外缘控制线的确定 ...................... 10 4.4岸线控制线成果 .................................... 12 5、岸线功能区划分 14
5.1岸线功能区的定义 .................................. 14 5.2岸线功能区的划分原则 .............................. 15 5.3岸线功能区划分的基本要求 .......................... 15 5.4岸线功能区划分 .................................... 16 5.5 岸线功能区划分的成果 .............................. 17 6、岸线利用现状分析评价 18
6.1概述 .............................................. 18 6.2岸线利用现状分析 .................................. 18 6.3基本要求 .......................................... 19 6.4分析评价内容 ...................................... 20 7、岸线利用管理规划指导意见 22
7.1岸线利用与保护需求分析 ............................ 22 7.2岸线管理规划目标确定 .............................. 22 7.3岸线利用与保护调整意见 ............................ 23 8、岸线利用管理的保障措施 24 9、岸线规划主要成果 24
1、基本规定 1.1 目的意义
我国流域面积大于100km2河流共有5万多条，总长度43万km，大于100km2的湖泊130多个,大于500km2的湖泊26个。河流（湖泊） 两侧（周边）水陆边界一定范围内的带状区域是滩涂岸线资源，既具有行洪、调节水流和维护河流（湖泊）健康的自然与生态环境功能属性，同时又在一定情况下具有开发利用价值的土地资源属性。岸线资源的开发利用与保护对经济社会可持续发展、保障河道（湖泊）行（蓄）洪能力、维护生态系统良性循环以及河流健康都具有十分重要的作用。
随着我国经济社会的不断发展和城市化进程的加快，部分地区对河流（湖泊）的岸线利用的要求越来越高，沿江河（湖泊）开发活动和临水建筑物日益增多。特别是我国东部的长江中下游地区、淮河中下游地区、珠江三角洲地区和城市河段等经济发达、人口稠密、土地资源紧缺地区，河道两侧和湖泊周边岸线的利用程度较高。长期以来，由于河流（湖泊）岸线范围不明，功能界定不清，管理缺乏依据，部分河段岸线开发无序和过渡开发严重，对河道（湖泊）行（蓄）洪带来不利影响、甚至严重地破坏了河流生态环境。由于缺乏岸线功能区划和管理规定，在岸线利用与保护方面缺乏技术依据，也给行政许可和审批带来一定的难度。
为保障河道（湖泊）行（蓄）洪安全和维护河流健康，科学合理地利用和保护岸线资源，总结近年来岸线开发利用现状、管理经验和存在问题，对河流（湖泊）岸线功能进行功能分区，实现岸线资源的科学管
理，合理利用，有效保护，对促进经济社会可持续发展，保障防洪安全、供水安全、发展航运，保护水生态环境等方面都具有十分重要的作用。
1.2规划任务
规划的主要任务是：分析河道演变规律，调查分析岸线资源及岸线开发利用现状，分析总结岸线开发利用与保护中存在主要的问题；在深入分析岸线利用与保护对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，确定岸线的范围；根据不同河段（湖区）岸线的主要功能特点，统筹考虑河道（湖泊）行（蓄）洪和航道治理，城市建设、河道（湖泊）生态环境保护，以及沿河（湖）地区国民经济和社会发展的要求，科学合理地划分岸线功能区，确定岸线资源利用与保护的总体布局；按照保障防洪安全、供水安全、维护河流健康、促进岸线资源合理利用和有效保护的要求，对现状岸线资源利用不合理的地区，研究提出岸线布局调整和控制利用与保护的管理指导意见，以及加强岸线管理的政策制度建议。
1.3规划范围与重点
本次规划范围是水利部授权流域机构管理的河道范围内的重要河道岸线和部分省（自治区、直辖市）管重点段河道。规划重点是岸线开发利用与保护问题突出、矛盾较尖锐，管理任务重，对保障流域防洪、供水、水生态安全和维护河流健康具有重要作用的河道（湖泊）。具体规划范围为：（1）对维护江河流域防洪和河流健康功能十分重要
表1.1 全国河道（湖泊）岸线利用重点规划河段
流域名称 重点规划河段 岸线长度（KM） 长江 黄河 宜宾－河口的干流河段及江心洲（含崇明岛、长兴岛、横沙岛，未计其它江心洲） 干流（兰州以下）及渭河、沁河、汶河、皇甫川、窟野河的重要城市段和省际边界河段 6790 3477 淮河 海河 淮干（淮滨－三河闸），以及洪泽湖（洪泽湖大堤岸线）、2557 沙颍河、涡 河、韩庄运河、中运河、里运河、南四湖、高邮湖、骆马湖的重要河段 漳卫南河重要河段、漳卫新河河口、海河河口、独流减河河口，以及永定河河口、永定河（卢沟桥至屈家店枢纽）、1678 潮白河（苏庄橡胶坝至津蓟铁路桥） 松干（三岔河口－哈尔滨），嫩江、二松，以及佳木斯、牡丹江城市河段 2428 松花江 辽河 老哈河重要河段，辽河口，以及沈阳城市河段 356 珠江 珠江河口，西江干流广西梧州至磨刀六灯笼山，北江、东江中下游，柳江柳州段、郁江南宁段、桂江桂林段 2710 太湖 环太湖沿线、太浦河、望虞河 749 黑龙江、鸭绿江及图们鸭绿江口，黑龙江、图们江我方侧重点城市河段 江 合计 207 20958 的河段；（2）岸线利用与保护矛盾较为突出的重要城市段河道（湖泊）；（3）社会经济发展需要，现状和规划期开发利用程度高，管理任务重的河段（湖泊）；（4）跨国界河流的重要河段。
根据上述原则，本次全国重点规划河段的岸线长为20958km。其它河道的岸线规划，各省（自治区、直辖市）可根据本次规划的技术要求进行规划，其成果经审核后可纳入本次规划成果体系。详见表1.1。
1.4规划水平年