和各个环节，将从目前一定程度存在相互间相对独立脱节、信息流动单向封闭，逐步向相互紧密衔接、通畅制衡、信息对称透明转变；财政管理规则，将从目前的一项资金一个管理制度和办法，逐步向不同部门同类资金制订统一规范的管理制度和办法转变。
其次，财政信息化是加强财政监督和队伍建设，提高财政资金使用管理安全性和规范性的有力武器。财政信息化通过各个业务部门和各个环节的互联互通，以及详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的运行状态，可以对预算编制、预算执行、资产管理等财政资金运行事前、事中、事后的全过程进行实时监测，让财政资金都置于监督之下，实现阳光下的财政监管。同时通过为财政监督提供全面、准确、及时的信息，便于有重点、有针对性地对资金运行中出现的异常情况，进行实地调查和风险控制。既能保证监督质量，降低监督成本，提高监督效率，促进财政资金的规范和安全使用，又能防止暗箱操作和人为干扰，维护财经纪律。
再次，财政信息化是提高财政管理决策水平和财政资金使用管理有效性的重要基础。财政收支数据是“真金白银”，是财政政策和宏观经济调控决策最可靠的依据之一。财政信息化的建设与实施，将通过实现信息处理的高度自动化和信息资源的广泛共享，完整地保存预算执行各方面的数据，可以提供准确、实时、完整的财政财务信息，财政资金运行每一时点的状态也就是那一时点的决算。同时，以数据库为基础将数量分析方法引入到财政管理中来，通过建立宏观经济计量模型、政策效应测算模拟分析模型以及财政收支预测模型等，将在很大程度上提高财政政策决策的科学性和准确性。通过加强执行分析和绩效评价，并结合资产存量和结余资金情况，可以进一步改进预算决策，提高预算编制的科学性和准确性，避免盲目投入和重复建设。通过充分利用国库集中收付改革后集中的库款余额，加强现金管理和运作，加快资金周转，降低财政融资成本，可以更好地支持各部门和基层加快改革与发展，有利于加强绩效管理，提高财政资金使用的有效性。
总之，财政信息化建设不仅具有重大的政治、社会意义，而且是对传统财政管理理念的重大挑战，是一场财政管理革命，也是深化财政改革和完善公共财政体制的重要内容，有利于转变财政职能，有利于提升理财能力和理财水平。
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第2章
2.1 现状描述 2.1.1 省财政厅现状
现状分析
2.1.1.1. 网络、设备、线路、安全建设情况
省财政厅于1997年开始建设局域网，租电信100M光纤上互联网。建有省本级财政业务专网系统，目前有200多家预算单位通过2M SDH专线联网，2000多家预算单位通过极速通，商务专线专线连入省财政专网，纵向建成了部-省-市-县-乡五级广域网，横向建成了连接同级预算单位、人行、各商业银行的城域网，初步建成了内网安全管理平台，数据存储备份系统。金财网络拓扑如下图：
2.1.1.2. 应用系统建设情况 ? 国库集中支付管理系统
2002年12月，我省在全国率先试点财政国库管理制度改革，开发和实施
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了国库集中支付软件。此后为了适应政府收支分类改革和业务管理的需要，对软件进行了多次升级改造，增加了合同管理、基本建设台帐管理、授权支付动态监控等功能，实现了国库集中支付的无纸化。2005年上线运行了财库行联网系统，2008年上线运行了公务卡系统，这些系统与支付系统共享数据库信息，是国库支付系统业务的延伸。 ? 部门预算管理系统
2001年开始使用E财部门预算软件编制省本级部门预算。随着预算改革的深入，及预算精细化、科学化的推进，对规范基础信息及项目库管理提出了更高的要求，2008年开始使用E财项目管理软件，2009年对该软件进行了升级，将部门预算编报、项目管理、基础信息管理集成一体。 ? 预算指标管理系统
2007年开始使用E财预算指标管理软件（网络版），实现了预算指标的信息化管理，同时开发了接口程序，实现了指标管理与国库集中支付系统的之间的对接。
? 工资统一发放系统
2000年启用北京中财信的工资统发系统，该系统接收、审核人事部门的工资信息，生成工资统发支付数据、人员工资和代扣个税明细表。2008年开发了与国库支付软件的接口，实现了与国库集中支付系统的无缝连接。 ? 非税收入管理系统
为切实规范非税收入管理，提高非税收入征管效率和服务质量，根据《湖南省非税收入管理条例》以及财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》精神，按照“财政信息化”的统一部署和要求，为配合《湖南省非税收入管理条例》施行，规范非税收入征管，2004年8月开始使用与北京兴财公司、湖南远见公司合作开发的非税征管软件。2006年为了适应政府收支分类改革的需要，与湖南湘邮科技合作对非税软件进行了全面的改造、升级。目前，新版非税系统已在全省全面推广实施。 2.1.1.3. 财库行联网
整个系统规划以人民银行为中心。人民银行端分为数据库服务器、客户端、
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前置机，其中数据库服务器和客户端在人民银行内网，前置机放置在外联网络的DMZ区。数据库和前置机在逻辑上可以分为以下三个应用：（数据库服务器、应用服务器、通讯中间件服务器）
人行国库处客户端：实现国库客户端的功能，直接在内网上连接数据库，两层c/s结构。实现绝大部分业务功能（数据导入导出、业务处理等）。
财政端：只需要工作站，或建立一个本地数据库（与业务无关，保存操作信息）。保证工作站能够与人行前置机进行tcp通信。前台程序和MTserver均安装在工作站上。工作站的所有业务数据存储和查询均通过人行的数据库服务器。
2.1.2 市县现状
2.1.2.1网络、机房、数据存储建设情况
我省各市、县（区）财政局于2000年开始分别建设各自局域网，通过采用2M专线，商务专线、极速通、专线拨号等多种接入方式将各自银行和预算单位接入财政专网。14个市州和80%的县区建成了中心机房，实现了资源的有效整合，大部分市、县（区）没有建设统一的数据存储备份系统，安全系统尽管上了一些安全设备，但没有建立统一的安全管理平台，没有实现安全设备的联动和管理。2006年的金财专网广域网的建设，实现省厅与14个地市及123县（区）互联互通。各市、县（区）财政局金财专网网络发展速度不一样。基本拓扑图如下：
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2.1．2.2 应用系统建设情况
随着财政业务改革的不断深化，我省14个市（州）及123个县（区）,结合信息技术手段逐步提升，各市县分别引进或自行开发财政核心业务应用系统，部门预算编报在14个市（州），123个县（区）全部实施，预算指标管理系统在大部分市（州）和小部分县上线运行，14个市（州）和105个县（区）实施了国库集中支付，非税收入征管和工资统一发放系统在市、县（区）全面实施。各业务系统分别服务于各部门业务管理工作，基本上满足了现有的业务要求。但仍然存在一些不足，主要表现在：
1、数据接口问题
各市县部门十几套业务系统均由相关处室（或单位）主导研发或购置，其功能仅限于处室（或单位）工作需要，不曾考虑有业务往来关系的信息共享和交换。为了实现业务贯通，进而在各个系统间开发了大量的数据接口（例如，国库集中支付系统与预算编制系统、工资统发系统、国库总账系统等之间的接口），数据接口的大量出现，严重影响了各系统的稳定性，并加大了升级改造的工作量。
2、安全性问题
由于网络加密和身份认证尚未启动，给全方位实现无纸化办公带来了障碍，例如，预算拨款书仍然采用纸质单据形式，没有实现无纸化。
3、编码统一性问题
各相关业务系统间的业务编码不统一，给统计、汇总、对账工作带来严重影响。
4、综合分析、决策支持、公众服务等深层次需求问题
各市县部门信息系统主要还是面向手头工作需要的，系统建设目标是提高财政业务的运行效率，提升财政管理和监控能力，系统主要使用者为财政业务人员、管理人员及预算单位的财务人员。而面向各级领导提供财政决策支持功能的决策支持系统和面向公众提供财政服务的公共服务系统方面相对落后，难以满足领导和公众对财政信息化发展的要求。
5、业务贯通、技术规范和项目管理工作有待加强。
各市县部门虽然已经建设了包括部门预算系统、预算执行系统、国库集中支付系统、非税征收管理系统、工资统发系统在内的财政核心业务系统，但在业务、
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