浅谈依法治校
【内容摘要】随着改革开放的不断深入与我国社会主义市场经济的建立，我国原有的教育管理体制已经不再适应现代教育管理的需要，学校如何面对和适应新的发展机遇与挑战，实施依法治校，把教育管理和办学活动纳入法治的轨道，是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。本文结合本校实际，就如何建立法制化的现代教育管理体制，实施依法治校做一些探索。 【关键词】依法治校 目标 要求 教师和学生
实行依法治校，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。教育法治逐步完善，依法治校刻不容缓。在任何一个国家，教育工作是行政工作的重要组成部分。一个国家的法制化，离不开教育的法治。在我国，随着上个世纪七十年代末以来，特别是八十年代末以来，我国的教育法制逐步的开拓、进展和加强，我们的教育法治和依法治校重要的意义显得突出。 一、依法治校的目标和本质
依法治校是贯彻依法治国基本方略的基础工程之一，是新时期领导思想、领导方式在教育领域的体现。随着依法治国方略的不断发展和完善，教育发展与改革进程的不断加快，依法治校已成为我国各级学校管理的必然选择。
依法治校的目标是：教育行政部门法治意识的增强，形成依法行政、依法治校的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显的提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。 依法治校的本质是学校管理者在学校管理中体现法治精神，并以法律为最高权威，依法决策、依法办事，把学校各项工作纳入法治化轨道。 二、依法治校的要求
合法性是依法治校的首要要求。依法治校的基本要求是依据合法标准治理学校或依据合法标准治理或处理学校事务。北京市第一中级人民法院在田永诉北京科技大学案中曾指出“学校依照国家的授权，有权制定校规、校纪；并有权对在校学生进行教学管理和违纪处理，但是在制定的校规、校纪和据此进行的教学管理和违纪处理，必须符合法律、法规和规章的规定，必须保护当事人的合法权益。由此可见，遵循法律优先原则是法律对学校管理的最基本要求。
（一）在加强学校制度建设方面，制定的依据必须符合法律规定。所谓学校的制度就是学校各方面的校规校纪，要依法治校就先得对学校各方面的运作实行规范化、制度化。与上级政府的管理规范，教师的教学管理、学籍管理等各方面都是要有规章制度来要求。校规必须透明公开、与时俱进、适时修改、废止、清理。要严格保护学生的受教育权利和其他各项权利；完善民主监督机制，校务公开；推进教师代表大会，成立家长委员会，让家长参与到学校的各种活动的决策中来；加强教师管理，维护教师权益。 （二）制定的程序符合法律规定。
1、依法治校，首先要做到知法、懂法。在管理工作中学校制定的规章制度必须要以国家制定的教育法律、法规和规章的及其他与教育有关的法律法规为依据，不能以自己的决断为出发点。
2、要做到守法律己，学校教职员工、学生以及家长，必须要保证学校的管理行为，教
师的教育教学行为，受教育者的受教育行为和教育监督行为必须与法律要求相一致。
3、要做到执法必严，在任何时候，任何地点，任何条件下，面对任何人，执法活动都必须坚持统一的执法标准。
4、做到用法护权。任何部门和个人都没有超越法律的特权，当学校、教师、学生的合法权益受到侵害时，我们必须要用法律来保护自己，遏制违法行为的侵害。 三、依法治校的基础
学校是有目的、有计划、有组织地进行教育教学活动的重要场所，在走向教育法制化的进程中，学校正日益成为教育法调整的重要对象。为使学校能充分地行使自己办学的自主权，并且切实地履行自身在教育和管理方面的职责义务，学校必须依法行使其权利和义务。 依法治校的基础：明确学校、教师、学生的权利与义务。这是实现学校的法制管理工作的关键和核心所在。只有明确了主体，才能明确学校管理工作的权利义务；只有明确了内容，依法治校的工作才有目标和方向。从学校管理学角度而言，凡属学校管理的一切范畴，均属依法治校的内容，诸如学校行政管理、教学工作管理、体育工作管理、德育工作管理、劳动教育工作管理等;从法律角度而言，凡是学校管理主体依法应享有的权利和应承担的义务均可看作治校的内容，诸如学校的权利义务、教师的权利义务、学生及家长的权利义务等等，而这些在教育相关法律条文上都有明确规定。比如，学校有按照章程自主管理、组织实施教育教学活动、招收学生和其他受教育者等权利和遵守法律法规、贯彻国家的教育方针、执行国家教育教学标准、保证教育教学质量、维护受教育者、教师及其他职工的合法权益等义务。 四、依法治校的意义
1、依法治校是教育法律法规体系不断完备的客观需要。从上个世纪七十年代至今日，我国在立法上有了一个很大的成就。我国已先后颁布了《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等教育法律法规，各级教育主管政府部门也分别制定了相关的教育法规，虽然教育立法工作还有待于进一步加强，但已形成了上至宪法下至规章的较为完备的教育法律法规体系，这些法规的健全，客观上也要求学校的工作要依法办事，为依法治教、依法治校提供了可靠的法律保证。
2、依法治校是学校发展的客观需要。随着国家法治化进程的不断推进，随着教育事业的发展与办学自主权的扩大，教育管理越来越复杂，出现的许多新问题都要依靠法律、教育规章制度来理顺，加强管理。学校管理者依法行政、依法办学，有利于规范办学行为，提高学校管理水平，并有利于营造学校教育的法制氛围，积极推动全社会依法维护学校合法权益。同时，有利于维护学校及师生的合法权益，对教师依法从教和学生遵纪守法也有积极的作用。 3、依法治校是社会发展的客观需要。依法治国已成为我国的治国方略，而依法治校依法治国的一个重要组成部分。当今世界，经济迅速发展，知识经济已见端倪，各国竞争日趋激烈，我国已经加入WTO，与时俱进，国际国内形势要求我们的一切工作必须依国际惯例，遵守共同的规则，我们的法制建设必然也要和世界接轨，依法办事，依法治理，因此对培养适应社会发展人才的学校而言，依法治校，责无旁贷，势在必行。 五、依法治校的实施
（一）依法建章立制，强化管理，提高实效。
只有制度健全，才能有效促进依法治校制度化、规范化。为此，教代会审议通过了《领导班子建设制度》、《教师教学工作视导标准》、《优秀教师评比细则》、《关于加强经费管理的意见》、《师德奖考核发放办法》、《教职工年度考核细则》、《班主任工作条例》、《校内结构工资制实施方案》及各岗位、部门职责等，遵照学校章程实施办学活动，《学校章程》成为学校工作的指导文件。
1 、强化常规管理，落实常规量化考核评比制度，发现问题及时通知整改，大力整顿学
生的仪容仪表，规范学生穿着，严格考勤制度，发现问题及时教育，促进优良校风的进一步形成。
2 、完善学困生教育管理机制。建立学困生转化跟踪档案，成立以各年级组行政领导、年级组长、班主任为主导的学困生帮教小组，召开学困生座谈会，家、校联系，努力促进学困生的转化。
3 、完善治安综合治理工作制度。根据上级有关要求，我校制订有《校内安全应急处理预案》、《学生安全管理制度》、《门卫管理制度》等较为完善的校园社会治安综合治理工作规章制度，受到上级的肯定。加强校园治安整顿，确保校园安全。我校形成了校长、分管副校长、处室主任、年级组长、班主任、科任老师、管理人员的层层责任制，真正落实“谁主管，谁负责”的原则，使各部门、各岗位职责明确，责任到人，并把校园治安工作与年度考核，评先评优等奖惩相挂钩，实行一票否决，使之形成各负其责，齐抓共管的宏观常抓、微观抓细的新局面。
4 、认真贯彻省颁教学常规管理工作条例、落实教学过程管理。严格执行省颁课程计划，制定学校教学“三表”。
5 、抓好教学质量管理，实施学校考试规范化，提高考试信度。认真组织期中、期末、月考等大型考试工作，命卷保密，严肃考纪，严格执行流水评卷，统一评分标准。学校、年级组、班级、教研组、备课组、教师及时进行考试质量分析和评价反馈。各年级组、班级、教师建立学科质量跟踪监控和优秀生培养制度。
6、加强学籍管理，规范学籍档案。认真执行学籍管理办法，健全学籍档案资料。 7、严格财经制度
（ 1 ）实行亮证收费， 统一收费标准， 统一使用省财政部门印制的收款票据，学校统一管理，杜绝乱收费现象。做好各项经费收支的预算、决算和财务公开工作。
（ 2 ）加强完善财产管理制度，规范财产购买、领用、保管、登记、报废手续，进行财产核查、登记。与各个班级签订班级财产管理，使用合同书，进一步充分发挥财产使用率，大力提倡爱护公共财物。
（ 3 ）基建、修缮或后勤服务实行行政采购，招标、议标或集体研究决定，廉洁自律，自觉接受教职工监督，增加透明度、可信度，既节约了开支，保证了质量，又得到教职工的好评，在民主管理学校工作中迈上了一个新台阶。 （二）依法管理、民主监督 学校积极推行校务公开制度，坚持每年召开教代会，坚持学校的重大决策必须由教代会讨论通过，让教职工知校情、参校政、议校事、督校务。规范各项校务公开制度，做到“六个一”：制定了一个切合实际、统一规范和便于群众监督的《校务公开实施方案》；设置一个公布栏；规定学校主要领导为校务公开第一责任人，并成立校务公开领导组，下设办公室；设置一个意见箱；成立一个校务监督小组，还公布了举报电话。学校把财务管理、收费、工程建设项目、计划生育管理、教职工奖惩、职称评审、招生事务、学校重大决策各个方面作为公开的主要内容，特别注意选准那些群众最关心、社会最敏感、最容易产生不正之风的问题，作为公开的重点向群众公开。公开前，广泛征求教职工的意见，在此基础上，经学校党政领导具体研究，形成统一意见后进行公布。公布后及时通过工会、各处室、年级组负责人搜集教职工的反映、意见和建议，并认真分析研究处理，合理化建议及时采纳，并将办理结果公开。同时，建立档案备查制度，将每次公开的内容、地点、时间、程序、形式、承办人、群众提出的问题及对问题的处理情况等记录整理，建立档案以备查。校务公开作为一种制度，要真正落到实处，必须从加强监督方面入手，建立一系列监督制度。学校设立校务公开监督小组，负责审议校务公开的内容，检查公开的内容是否客观公正，公开的程序是否规范。同时，认真监督检查校务公开后群众反映的问题是否及时得到有效地解决，以防止这项工作流
于形式。校务公开是教代会内容的丰富和深化。学校以教代会为基本载体，把全面推行校务公开与加强教代会制度建设结合起来，不断补充教代会的内容，拓宽教代会工作的领域，学校在发挥教代会功能的原有的基础上进一步建立规章制度，凡学校的重大决策、发展规划、规章制度、奖惩方法、财务收支等情况都经过教代会认真审议通过。通过落实教代会参与学校决策、管理和监督干部的职权，进一步推进校务公开的进程。学校通过建立校务公开和实施教职工代表大会制度，不断扩大基层民主，进一步调动和发挥教职工群众的积极性，让广大教职工在获得对学校知情权的基础上，实现真正的教职工民主参与权和管理权，形成有效的激励和制约机制，真正实现学校的科学决策和民主管理。 （三）依法保护师生合法权益 学校严格依法治校，民主监督，以人为本，尊重教师的合法权利，落实和保障教师待遇。 依据《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》等教育法律法规，制订《教师申诉制度》、《学生申诉制度》、《教学常规》等制度，确保师生的权利得到落实和保障。建立和实行校内申诉制度，依法处理师生与学校之间的纠纷。利用教职工例会进行学习教育，并要求各教研组利用组会开展学习、讨论。通过学习、讨论，广大教职工充分认识到“理想就在岗位上，信念就在行动中”，起到“学为人师、行为示范”的效果；广大教职工树立坚定的政治信念，敬业爱生，教书育人，为人师表，为学生的健康成长，奉献出自己的一切，创造出闪光的业绩。工会行使维护教职工权益的基本职责，时刻关心教职工的生活、学习和工作，每逢节日配合学校做好离退休教职工的慰问工作；教职工每遇伤病、丧事时，工会及时关心慰问，将“温暖”送到家门；对特困教师倾注爱心，做好帮扶工作；工会还配合学校为在职教师的培训、函授和进修创设良好条件，同时关心教职工的文化生活，利用节假日组织教职工开展各种文体活动学校积极探索主题性教育，寻找贴近学生生活实际和思想实际的教育主题，制定实施方案，做到有计划、有步骤、有反馈、有总结，推动规范教育的落实与开展。认真贯彻和实施《公民道德建设实施纲要》，开展主题活动，并在校园显眼处设置公民道德教育宣传牌，营造氛围，努力提高全体师生的文明素养和道德水平。学校、年级组、班级通过各种渠道把解决学生的思想问题同解决学生的心理问题有机地结合起来，举办心理健康教育讲座，积极探索学生心理健康教育的新路子，培养学生心理自我调控能力，促进良好心理素质的形成。举办法制教育讲座，增强法纪观念，提高法律意识，明确遵纪守法的重要性。树立安全第一的意识，加强安全教育和防患工作，利用校会、班会等多种渠道进行安全教育，加强安全保卫工作，确保学校教育教学工作的正常运作。 正因为我们切实贯彻执行了依法治校的战略方针，由于制度健全，措施得力，工作到位，加上全校师生员工的努力，学校近年无案件、无违法、无事故、无火灾、无上访、无闹事。如今全校有良好的校风，教风、学风、教师刻苦钻研、学生勤奋上进、校园秩序井然。学校相继获得了市“德育先进集体”，区 “依法治校示范校”等荣誉称号。
参考文献：
[1]高尚刚.中小学校德育问题的若干思考.科学中国人,2005(12). [2]向长征.制定校规应体现合法、权利、民主.教学与管理,2008(12).