与时俱进 开拓创新 推动住宅与房地产
业健康持续快速发展
----谢家瑾同志在2002年全国住宅与房地
产工作会议上的工作报告
（2002年2月4日）
同志们：
全国住宅与房地产工作会议今天在上海市召开了。这次会议的中心任务是：贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议及全国建设工作会议精神，总结2001年工作，分析问题，研究对策，部署2002年工作。会上，刘志峰副部长要作重要讲话，希望大家认真学习贯彻。下面我先就2001年工作情况和2002年工作安排谈几点意见，供大家参考。
一、2001年住宅与房地产工作的简要回顾
2001年是“十五”计划的开局之年，在住宅与房地产系统广大干部职工的不懈努力下，我国住宅与房地产业继续保持持续快速健康发展。个人住房消费加快启动，居民的居住条件、居住环境进一步改善，住宅建设和消费为拉动经济增长作出了新的贡献。
（一）房地产开发继续保持较强劲的发展势头
据国家统计局统计快报显示，2001年1-11月，全国房地产开发完成投资4857亿元，比上年同期增长29.7%（东部、中部、西部地区的增幅分别为27%、34.1%、42%），高于同期固定资产投资增幅13.4个百分点，占固定资产投资的23%。其中，商品
1
住宅开发完成投资3400亿元，增长30.5%,占全部投资比重的70%。商品住宅施工面积5.1亿平方米，增长24.4%，其中，新开工面积2.3亿平方米，增长30.4%；竣工面积1.06亿平方米，增长17.2%；销售面积1.04亿平方米，增长20.8%，个人购房比重达到93.9%。广西、重庆、江西、四川、湖北、天津等省市商品住宅销售面积增幅超过40％，辽宁、上海、浙江、山东、海南、黑龙江等省、市销售面积大于同期竣工面积。商品房价格增长6.1％,其中,商品住宅价格增长6.6%。
（二）住房二级市场和租赁市场的发展，进一步活跃了房地产市场
一年来，各地以培育市场为核心，积极贯彻落实国家出台的一系列政策措施，降低存量住房入市“门槛”，使二手房交易逐步活跃，丰富了市场供应，并有效地带动了商品房销售，房地产二、三级市场联动的效果日益明显。
2001年，上海市存量住房交易15.6万套，1031.48万平方米，成交金额274.78亿元，分别比上年增长86％、59％、99％；商品房成交16万套， 1767万平方米，成交金额661.8亿元；经登记备案的出租住房8.52万套，1036万平方米。到去年底，上海市已购公房累计上市14.4万套，占已出售公房总量的9.7%。初步形成了增量与存量联动、销售与租赁并举、投资与消费并进的市场格局。沈阳市已购公有住房上市达2.3万套，134万平方米，分别比上年增长130％、78％；存量房交易面积与同期商品
2
房销售面积比达到1.2：1。南京市以立法形式明确已购公房凭房屋所有权证即可办理交易过户手续后，一年的成交量突破1万套，成交套数、面积、金额分别比上年增长2.6倍、2.7倍和2.9倍。广州、郑州、青岛、南昌、长沙、合肥、南宁、株州、岳阳等城市存量房交易量较上年均有较大幅度增长。
此外，随着国家对住房租赁税率的调整，各地租赁市场日趋活跃。南京市去年房屋出租登记备案面积145万平方米，较上年增长77%，租赁税收达1.1亿元。上海、广东、江苏、浙江、贵州等省、市，越来越多的居民采取通过将自有住房出租，同时购置新房自住来改善家庭居住条件，以投资为目的购房出租也在部分城市逐步兴起。租赁市场的发展，不仅促进了房地产市场体系的完善，还吸引了部分储蓄和社会散资分流到住房市场，带动住房投资的持续增长。
（三）住房分配货币化工作的推进，促进了居民住房消费 大部分城市已在出台货币化方案的基础上，制定了补贴资金筹集和管理、补贴标准、补贴方式、补贴申请、现住房认定、超标和未达标住房处理、补贴发放程序等相关配套政策，不少省市已陆续发放住房补贴。辽宁、浙江、安徽、四川等省累计发放住房补贴超过10亿元。杭州市在充分落实住房补贴资金的基础上，确定了三年内全部解决行政事业单位老职工住房补贴和按月给新职工发放住房补贴的目标，并制定了分步实施计划。目前已向1万多名离退休职工发放了住房补贴，离退休职工的补贴问题已
3
基本解决，新职工的住房补贴也开始按月发放。重庆市向近2万名职工发放住房补贴4.1亿元，94％的补贴资金已用于购房,带动购房面积50多万平方米。福州市向3911名行政事业单位职工发放住房补贴7447万元，调动个人投入资金2.68亿元(为补贴资金的3.6倍)，购房15万平方米。天津、沈阳、大连、长春、南京、武汉、广州等城市住房补贴也陆续发到购房职工手中，带动了大量个人存款和银行贷款进入住房市场，促进了居民住房消费。
（四）廉租住房制度建设取得进展，政府住房保障职能得以体现
去年工作会上，上海市介绍了以租金补贴为主、实物配租为辅的廉租住房工作新思路，引起了与会代表的广泛关注。之后，部里专门在上海召开了现场会，向全国推广上海经验。一年来，上海市已将试点范围扩大到19个区县。到2001年底，全市共受理2221户最低收入住房困难家庭的申请，经公告后确定符合条件的1610户；市、区两级财政共补贴1545万元，解决了1307户最低收入家庭的住房问题，占符合条件家庭的81.2%；其中1256户得到租金补贴后租到了合适的住房，51户通过实物配租搬进新居。北京市制发了《北京市城镇廉住房管理试行办法》，并从住房资金增值收益中划出1亿元转为城市住房基金用于廉租房补贴资金。去年已通过两次公开摇号，确定了398户廉租住房租金补贴对象。具体实施中，选取部分信誉良好的中介机构免
4
费提供出租房源信息，鼓励得到廉租房租金补贴的家庭通过市场租赁住房，目前已帮助50多个困难家庭租住到了合适的住房。廉租房制度的推行，充分体现了政府对最低收入家庭的住房保障职能，引起了良好的社会反响。
（五）住房金融进一步发展，住房公积金管理逐步规范 近年来，随着住房消费的启动，个人住房贷款迅速增长。截至2001年底，全国商业性和公积金个人住房贷款余额合计已达6398亿元，是1997年底的33倍，首次超过房地产开发贷款余额，占消费贷款余额的86%，基本实现了房地产信贷结构的调整。2001年商业银行新增自营性个人住房贷款2255亿元，分别占当年新增消费贷款、新增各项贷款总额的85%、21.54%；住房公积金新增个人住房贷款395亿元，比上年增长71％。截至2001年底，全国公积金归集总额为3326亿元，归集余额为2405亿元，职工买房、建房、退休累计提取921亿元，累计向210万户家庭发放住房公积金个人贷款970亿元，个贷余额830亿元。住房金融的发展，极大地提高了居民购房的支付能力，已经成为居民提前实现住房消费的重要手段。从统计数据看，商业性个人住房贷款的不良率不到0.5％，住房公积金个人住房贷款的不良率仅为0.24％，对于改善银行信贷资产质量也起到了十分重要的作用。 去年3—8月，我部与财政部、中国人民银行组成联合检查组，对全国25个省、自治区、直辖市贯彻《住房公积金管理条例》的情况进行了执法检查。10月，两部一行下发了执法检查
5