分外）。如果特困供养对象人数超过上述比例和床位的，委托方需要运营方安置的，超出部分运营方也应优先接收，费用由委托方通过政府购买服务方式解决，所需资金由城区财政承担。在此基础上，按适度普惠原则，空余床位可为社会有需求的老年人提供服务。
五、服务规范
（一）运营方相关服务应符合养老机构基本规范等有关国家标准或行业标准和规范，与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议，并按照协议约定为收住老年人开展生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等养老服务。
（二）运营方应按社会救助政策规定，为入住的特困供养对象提供基本生活照料、日常护理、疾病治疗及办理丧葬事宜，保障特困供养对象享有救助的权利。
（三）运营方按照国家有关规定建立健全人身财产安全、消防安全、卫生、食品、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开。
（四）运营方需遵守《劳动法》的相关规定，配备与服务和运营相适应的工作人员，并定期组织工作人员进行职业道德教育、安全管理教育和业务技能培训。从事医疗、康复、社会工作等服务的专业技术人员，应持有关部门颁发的专业技术等级证书上岗；养老护理人员应当接受专业技能培训，经考核合格后持证上岗。
（五）运营方应按社会救助政策规定，为入住的特困供养人员提供基本生活照料、日常护理、疾病治疗及办理丧葬事宜。同时按照保障对象不同分类收费原则，特困供养对象的费用标
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准由委托方与运营方按南宁市政府确定的相关标准协商确定，运营方必须确保特困供养对象的供养条件和待遇不低于同等失能等级的社会老年人，不得以任何理由扣减供养费或挪作他用，保障特困供养对象享有救助的权利。接收其他社会老年人实行市场调节价管理，并按照明码标价的要求在醒目位置进行收费公示。
六、运营监管
（一）资产管理。在正式运营之前，应对各敬老院的全部资产进行登记造册。运营方在合同期内负责按照国家相关标准和规定对养老机构进行经营，并对固定资产进行日常管理维护。不得从事养老服务以外的经营活动，不得出租、出借、处置国有资产，不得以敬老院国有资产进行抵押、融资、贷款等活动，确保国有资产不流失。合同期满后，敬老院所有资产归政府所有，不得拆卸、搬迁。
（二）服务管理。运营方应严格按照《养老机构管理办法》（民政部令第49号）有关规定执行。
运营方为老年人提供服务，应当与接受服务的老年人或其代理人签订服务协议。服务协议应当包括：服务内容、服务方式，收费标准、收费支付方式，服务期限、服务地点，当事人的权利和义务，协议变更、解除和终止的条件，违约责任，意外伤害责任认定和争议解决方式等内容和事项。
运营方应当提供符合老年人居住条件的住房，并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对老年人活动场所和物品进行消毒和清洗；提供的饮食应当符合卫生要求、有利于老年人营养平衡、符合民族风俗习惯。
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（三）医养结合
运营方须建立老年人入院评估制度，做好老年人健康状况评估，并根据服务协议和老年人的生活自理能力，实施分级分类服务，为老年人建立健康档案，定期组织体检，做好疾病预防工作。
运营方可以通过设立医疗机构或者采取与周边医疗机构合作的方式，为老年人提供医疗服务。养老机构设立医疗机构的，应当依法取得医疗机构执业许可证，按照医疗机构管理相关法律法规进行管理。
（四）消防安全管理
运营方必须依法履行消防安全主体责任，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，配置、维护消防设施、器材，开展日常防火检查，定期组织灭火和应急疏散消防安全培训，制定突发事件应急预案。突发事件发生后，运营方应当立即启动应急处理程序，根据突发事件应对管理职责分工向有关部门报告，并将应急处理结果报告所在镇政府和城区民政局。
（五）监督管理
民政部门会同卫计、安监、消防、食药、各镇政府通过实地检查等方式对运营方的服务和管理进行监督检查，并向社会公布检查结果。建立对运营方的评估制度，定期对运营方的人员、设施、服务、管理、信誉、举报投诉等情况进行综合评价，并根据评价结果对运营方进行相应奖励和处罚。
卫计部门对运营方内设医务室的院感控制、医疗质量管理、依法执业、医疗废弃物等医疗质量安全工作进行监督检查。
食品药品管理部门对运营方持证情况、食品药品购进验收、
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制度落实、索证索票、从业人员及食品安全员健康培训证明、餐饮具洗消保洁、食品留样、加工过程、健全食品药品突发事件应急预案等进行监督检查，并进行现场培训和指导。
安监和消防部门重点检查运营方消防手续是否按要求办理；消防安全责任制是否落实；消防设施、器材是否按要求配置并完好有效；安全出口、疏散通道和应急照明灯是否配齐；电气线路敷设是否符合要求；老人宿舍是否违规用火用电等情况进行督促检查。
各镇对运营方的经营管理、设施设备、服务、消防安全、举报投诉等履行属地管理职责，督促运营方对存在的问题进行完善和整改。
（六）法律责任
运营方有下列行为之一的，视为不正常履约，根据情节轻重委托方可相应扣除或不予退还履约保证金，并有权单方面解除合同；如果运营方行为违反有关法律法规的，有关部门根据有关法律法规进行追责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1.利用敬老院进行非法活动，违法经营或损害公共利益或违反本协议相关约定的；
2.利用敬老院的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；
3.损毁设施或改变设施用途，无法保障敬老院设施、设备正常运转的；
4.未按照国家有关标准和规定开展服务的； 5.配备人员的资格不符合规定的；
6.未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者协议不符合规定的；
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7.歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的；
8.未经甲方同意，擅自变更法定代表人（负责人）或运营方的，擅自改变经营范围的；
9.向负责监督检查的相关部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；或者对相关部门监督检查要求整改而拒不整改的；
10.违反国家法律法规，在甲方考核不合格、要求整改后未按时整改或整改后仍然不合要求的。
11.造成重大安全责任事故的； 12.擅自暂停或者终止服务的；
13.不按时、不足额缴纳养老设施使用费的。 14.法律、法规、规章规定的其他违法违规行为。 七、实施步骤 （一）准备阶段
1.依法进行清产核资，国有资产造册登记。按照苏圩镇、江西镇、延安镇敬老院的现状，对所有资产进行造册登记，做到产权清晰，保持土地、设施设备等国有资产性质不变，确保国有资产保值增值。
2.城区民政局牵头制定实施方案，协助苏圩镇、江西镇、延安镇人民政府起草公建民营合同，征求相关部门意见建议，修改完善后报城区政府审定。
（二）实施阶段
3.委托招标代理机构，制定招标文件
从城区的招标代理机构名单中抽取招标代理机构，按照城区政府审定的运营单位选取原则起草公开招标文件（附《公建
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民营合同》范本）。招标文件初稿完成后，由民政局、各镇政府共同牵头，组织城区各相关单位共同讨论研究和修改完善，报城区政府审定。
4.发布公开招标公告，引入运营单位
通过南宁市或我城区的公共资源交易平台发布招标公告，面向全国的养老服务企业或社会组织公开招标。
（三）运营阶段（从合同签订之日起） 5.加强运营单位监管，努力实现双赢
运营单位进驻后，由各镇政府牵头做好日常运营监管，确保委托服务内容全部落实，服务质量达到合同约定标准。每年度由民政局委托第三方机构对运营单位进行评估和考核。依据考核结果和委托运营合同约定的奖惩条款做出相应的处理措施。
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