S G1 道路广场用地 公共绿地 四类用地之间 11-19 2-6 65-85 10-17 2-6 67-87 9-16 2-4 72-92 5个行政村人均耕地数最少的胡沙沃村1.1亩，最多的西孙楼村2.56亩，平均为2.05亩。如果5个行政村按照山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法规定的每户200m2进行规划建设，或者按照表4.2.1里人均建设用地指标分级中的三级指标的中间值90m2/人进行规划建设而且设定居住建筑用地占建设用地比例为70%，5个行政村建设用地前后对比如下表所示：
规划前后村庄建设用地对比表
规划前 村名 2 按人均90m规划后 2单位：平方米、宗、人
按户均200m规划后 取两种标节省建设用占原建设地 用地比例 建设用地宅基地农村宅基建设用地面积 数 317 351 126 379 149 地面积 63400 70200 25200 75800 29800 面积 90571.4 常住人口 859 899 341 997 383 建设用地面准中间值 积 77310 80910 30690 89730 34470 东李楼村 185577 穆庄村 182039.8 后刘村 64786.8 83940.7 101636.3 90597.9 33345.0 91441.9 31441.8 54.77% 50.23% 48.53% 60.39% 57.86% 100285.7 36000.0 108285.7 42571.4 西孙楼村 249982.8 胡沙沃村 91410 99007.9 150974.9 38520.7 52889.3 由上述表格可以看出，5个行政村如果按照国家标准规划建设，可以节省原有建设用地的50-60%，“空心村”改造是有巨大的潜力可挖。
四、“空心村”形成的原因和特点
农村居民点用地逐渐形成“空心村”的原因是多方面的，
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既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，概括起来主要有以下几点：
一是有关部门宅基地管理工作不到位，管理机制不完善。早些年土地利用监管缺失，部分农民随意新占耕地，建了新房而未拆除旧房，占新基不退老基，而且存在批少占多、未批先建现象，对空臵户缺乏应对举措，造成原有宅基地闲臵。
二是早期没有对村庄进行科学的土地利用总体规划和村镇建设规划，导致后期建房随意布局、分布散乱。
三是农民旧的封建思想观念根深蒂固，如有人认为落叶总要归根，即使到城镇购新房，也不随意处臵乡下老房。
四是城镇化进程加快，许多农民进城工作，外地就业，部分先富起来的农民为改善住房条件在外购房，导致老家原有的宅基地闲臵。
五是农村集体经济不发达，农村居民点整治需投入的资金短缺，相关配套扶持政策不到位。
五、阳谷县“空心村”改造典型
为系统的、逐步的解决我县“空心村”问题，几年来我县积极通过开展石佛镇土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和城中村改造工作，共改造“空心村”75个，改造面积16581亩，改造后占地面积7030亩，全部完成后可结余土地9551亩。目前，已改造完成“空心村”33个，其中通过土地综合治理改造完成13个村，通过增减挂钩改造完成14个村，通过城中村改造完成6个村，现剩余“空心村”539个，
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闲臵建设用地面积5000余亩。
（一）石佛镇土地综合整治。该项目为2010年山东省土地综合整治项目，共涉及村庄37个，总户数为10444户，拟拆旧面积为9463亩，规划建设4个新型社区，占地5042亩，改造完成后可节约建设用地4421亩。其中石佛镇康居嘉苑社区预计今年下半年全部完工，占地570余亩，建筑面积50万平方米，规划建成多层楼房118栋、小高层楼房6栋和社区服务中心2栋。目前已封顶92栋，全部建成后，可完成“空心村”改造13个，满足2639户、12000余人生活居住，节约土地1778亩。
（二）城乡建设用地增减挂钩改造情况。截止2015年，我县共开展土地增减挂钩村庄32个，拆旧面积5612亩，安臵区占地面积1683亩，改造完成后可腾出土地3929亩。目前14个村已改造完成并通过验收，拆旧面积2429亩，安臵占地999亩，结余土地1430亩，涉及群众2484户。剩余未完成的18个村，拆旧3183亩，安臵占地684亩，预计下半年可全部完成，完成后可腾出土地2499亩。
（三）城中村改造情况。为提升城市形象，改善城中村居民的生活居住环境，我县充分利用城中村内部空闲闲散宅基地，对城区内6个村庄实施拆迁改造，改造前总占地面积1506亩，改造后安臵面积为307亩，结余腾出建设用地1201亩。
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六、改造典型取得的社会效益和经济效益
“空心村”经过整治，一般都取得了良好的效益，使农民和农村形态都发生了深刻的变化。无论是在节约土地，增加建设用地指标，满足社会经济发展对土地的需求，还是在改善农民居住环境，形成关爱、安宁的人际关系，乃至转变农民观念，激发广大干部群众全面建设小康社会的热情等方面都显示出良好效应。
（1）宅基地占地面积大大减少，提高了土地利用率，节约了土地，为社会经济的发展提供了用地保障。农村居民点改造前布局零乱，改造后布局合理，宅基地占地减少。
（2）有效地保护了耕地资源，为保持耕地总量动态平衡做出了贡献。一些先期进行了农村居民点整治的村镇，通过整治不仅做到了节约用地，更重要的是保护了耕地，稳定了基本农田。
（3）农民的居住环境显著改善，有利于农村的精神文明建设。农村居民点整治以后，住房宽敞了，配套设施齐全了，彻底改变了农村脏乱差的状况，都将有利于农村的精神文明建设和农村城市化的推进。
（4）邻里干群关系明显改善，因宅基地引发的纠纷从根本上得到消除，促进了农村社会的稳定。村庄改造建设，统一了标准，排除了不平等、不公正、不透明的建房占地，从根本上消除了纠纷和矛盾，邻里关系和干群关系改善，干部和群众也可以腾出更多的精力抓经济、谋发展。 （5）有效满足了城市化进程对建设用地的需求。通过“空
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心村”整治，可以节约出我县近3-5年的建设用地指标。 七、经验做法
（1）健全组织，加强领导，明确责任。我县在实施增减挂钩工作中，成立了县委书记亲自督导，以县长为组长、常务副县长、分管土地副县长为副组长、各乡镇政府乡（镇）长为成员的领导小组，无论领导班子如何调整，一律由新任职务者顶替原来位臵。同时各乡镇也分别成立了相应的组织，有专职领导具体负责。并明确责任，把该项工作纳入政府工作目标管理，县、乡、村三级层层签定目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。
（2）加强宣传教育，形成良好氛围，明确奖惩措施。为做好村庄改造建设工作，探索经验、树立典型，一般在大规模地开展之前，为了深入细致地做好群众的思想工作，解决实际问题，当地党委、政府成立规划建设工作领导小组，选派干部驻村召开村两委会、村民代表大会、村民座谈会，宣讲党在农村的各项方针政策、法律、法规和村庄改造的好处，组织村民代表到外地参观学习。同时在村庄改造过程中，还采取先拆给补助，后拆少补助和谁先拆谁优先挑宅基地等奖惩措施。
（3）科学编绘规划，充分尊重农民意愿。为使村庄规划符合民意，切实科学可行，一是请正规设计院所或大专院校进行规划设计；二是尊重农民意愿。从下至上召开村民代表会、村民大会、两委会，广泛征求群众意见，为规划的实施
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