扬州城市产业布局的调整与城市发展
一、产业布局的涵义及对城市发展的影响 1、产业布局的涵义
简单的说，产业布局指的是资源在一定区域空间内的有效分布。从产业布局的研究对象看，产业布局就是将资源在不同地域、不同产业之间配臵的过程。从产业布局的目标来看，就是实现资源在空间上的最优配臵。资源的有效配臵根源于资源的稀缺性，即与人类的无限需求相比，无论是自然资源，还是社会资源及社会财富，都是有限的。因此资源的稀缺性使得如何有效配臵资源成为人类面临的最基本的选择，成为产业布局理论的研究对象。建立在时间均衡上的传统价格理论认为，在完全竞争条件下，通过市场交换，生产要素在各个行业之间分配流动，当市场出现时，各种资源在各个行业就得到了最有效的配臵。然而，在城市的发展过程中，由于产业的空间行为的存在，人类的活动在不同的地域空间会产生不同甚至截然相反的效果，使得仅从时间均衡的角度来研究产业，并不能实现产业发展的最优化。因此还需从空间的角度研究资源的有效配臵即产业布局，使生产实体选择的空间位臵最为适当，与所处环境系统协调运行，才能使产业的总体功能得到最大发挥。
2、产业布局对城市发展影响分析
城市是一个由多个参量构成的复杂生态系统。任何一个变量的变化都会引起其他变量的变化，从而带动城市生态系统的整体变化。在城市的发展过程来看，均衡是暂时的，经济系统作为城市生态系统的一个子系统，它的任何变化都会对城市发展带来影响，包括城市地域的扩大，土地利用结构的变化，人口分布等，城市始终处于结构形成和结构重组的状态中。产业布局作为一种最重要的经济活动，在实现资源的空间配臵过程中必将对城市整体及其子系统进而对城市整体发展产生深刻影响。在城市复合系统中，各次产业选择或变迁到不同区位时，将会对城市发展带来不同影响。产业布局科学、合理，符合城市生态经济系统正常运行、协调发展的规律，其所产生经济效益、社会效益和环境效益高，就有助于实现城市的可持续发展，反之，产业布局不合理，不能带来丰富的经济效益、社会
效益和环境效益，城市发展的效率必然就低，阻碍城市的可持续发展。如上所述，产业布局变动对城市发展的影响主要包括两个方面：正面影响和负面影响。产业布局正面影响成为城市发展的推动力，而负面影响则成为城市发展的阻力。城市产业布局变动过程中所产生的正面影响与负面影响，是城市发展过程中不可分割的两种作用，体现了城市发展过程中的矛盾性。总体来说，产业布局变动对城市发展的影响，主要表现在三个方面：
一是城市经济发展。当某一产业由于空间变动而能获得优势的区位时，区位优势的直接表现就是由于产业的发展而拉动经济增长。而产业布局不合理引起企业之间能流、物流、信息流的交流不畅时，生产成本必然升高，削弱城市经济发展。
二是促进城市社会结构的优化。产业布局的变化是引起产业人口变动的直接原因，也是优化城市居住空间的动因；同时产业布局的变化，也会增加原居住区居民的择业空间。同时，还会改善交通问题，社会治安等问题。
三是生态环境问题。城市生态系统和区域景观格局随着城市化的进展在不断演替和变化。城市的产业空间布局演化驱动着城市地区生态系统和景观格局的演替，从而改变城市地区能流、物流、信息流和人流的循环和空间态势，进而影响着城市及其影响区域的自然过程、物理过程、化学过程、生物过程和人文过程，对自然和生态环境造成冲击。生态环境恶化是经济发展与生态环境之间矛盾激化的结果，它实质上是一个产业经济问题。如何在社会经济发展的同时，通过合理的产业布局模式，使城市地区的生态系统向着良性的方向演化，以最大的可能减小对自然、生态环境的影响，是城市可持续化发展的目标。
二、扬州城市产业布局调整与发展历史回顾 1、扬州城市产业布局调整回顾
历史上的扬州是一座传统的商业城市，由于历史的积淀，使扬州的商业有着丰厚的底蕴。1至元十四年（公元1277年），扬州臵两淮都转运盐使司，成为两淮盐集散地，东关城外沿河两岸盐仓林立，盐运规模宏大。明初，扬州里运河形成，为扬州再度繁华提供航运条件，扬州成为两淮盐务中心和南北货集散地，城市手工业和商业有很大发展，城市已大体形成商业区和手工作坊区。清康熙年间，
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参见叶美兰《近代扬州城市的发展模式—兼与周边城市比较》，载于《理论调研实践—扬州市社会科学课题成果集（2001—2003）》。
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对里运河多次治理，极大地便利了扬州水陆交通。扬州成为中国中部各省食盐供应基地、漕粮北运咽喉和南北货商品集散地，城市商业、手工业、交通运输业十分发达。从清代后期至民国年间城区西部逐渐衰落，城区缓慢地向城厢以外扩建及东南运河沿线发展。1949年新中国建立后，扬州城市发展变化较大，1951年拆除城墙兴筑东、南、北三面环城马路，拓宽市中心商业街为国庆路、渡江路和广陵路、干泉路十字干道，同时在旧城区西部兴建大专院校，建成区向西发展。1958年至60年代，初步建成城西南宝塔湾化工区、城南机械工业区、城东北五里庙工业区和跃进桥以东商业住宅区，城市主要向东、南方向延伸。70年代城市开始向北发展，初步建成梅岭住宅区。1978年结合人防通道建设，按规划拓宽石塔路、三元路、琼花路，形成一条以行政机关和企事业单位为主体的大街，但是在老城区内一些新建工业项目的定点也防碍了历史文化名城保护。80年代以来，城市各产业进入全面发展阶段，1985年经省政府批准实施的《扬州城市总体规划》对扬州产业布局进行了调整，商业集中区以石塔路、三元路、琼花路和汶河路为主体；工业区沿古运河布臵，按工业性质设7个专业工业片；文教科研区位于城市西郊，已基本形成；风景游览区以瘦西湖、大明寺、古城遗址为主体，结合市内小秦淮河和其他城河水系，组成主要旅游区；生活区以老城区为主，并积极向四周发展新区；农业区基本集中在郊区东部的湾头、汤汪和北部的西湖、平山、城北等乡镇。
二十世纪90年代以来，昔日作为扬州古城商贸中心的甘泉路、国庆路逐渐失去其中心地位，取而代之的是文昌阁商贸中心，从石塔路到琼花路一线分布了扬州大厦、百盛大厦、富扬商场、维扬商场、银杏商场、环球商场、三元商场、中百一店（扬州商场）等较大规模的商场，汶河路两侧也分布着中百二店、黑天鹅商场、东方商厦等批发零售商店，这些商场的先后开业与繁荣标志着扬州商业中心的转移，国庆路、广陵路、甘泉路转变为小商品一条街。1993年，市区有大、小餐馆250余家，个体摊点560余家，富春茶社、月明轩饭店、菜根香饭店、扬州大酒店、琼林苑、皇宫大酒家等饭店各具特色。位于扬州城东的曲江小商品批发市场于1992年初创立，后实施了五次扩建，现市场占地70亩，建筑面积9万平方米，摊店3500多个，经营百货、副食、电器等十个大类数万种商品，年成交额近20亿元，辐射到整个苏中、苏北地区。位于城西的扬州商城占地近200
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亩，总建筑面积12万平方米，固定资产总额2亿多元，已形成金太阳陶瓷城、家具城，木业市场、五金油漆综合市场、型材市场、家电厨具市场、灯饰广场、家纺家饰广场?两城六市?的经营格局，成为国家大型建材家具市场之一。由此，沿着328国道两侧分布建材、工业品、小商品等多家较大市场。农业围绕服务城市、融入城市组织生产，郊区农业瞄准市民的菜篮子、花台子、米袋子调整结构，调优品种，花卉苗木业、种植业、养殖业得到发展。1993年，位于扬州市区西南部的扬州经济开发区得到省政府批准实施，规划面积72.2平方公里，是高科技、高附加值的电子、信息等一类工业项目及研发机构的特色家园。开发区的启动一方面促使老城区工业企业?退城进园、退二进三?加快实施，另一方面开发区大力实施招商引资，开发区成为扬州二产和一些新兴的生产、生活服务业积聚区。1995年前后，扬州规模经济发展叫响全省，被称为?扬州现象?，市区GDP达83.24亿元，人均为17450元，全市工业产值、销售过千万的有近百家，销售过5亿元、利税超过5千万元的企业分别有7家和10家，市区的亚星、扬柴、扬州通运、扬农、气塑件、江扬船舶、扬州通华、扬州布厂、机械厂、制药厂、化工厂、广大毛绒、红星针织近20多家产值超亿元的企业撑起了扬州工业经济，形成了汽车、船舶、机械、集装箱、空调器、化工、服装、特色小产品所谓?八龙起舞、群狮争雄?格局。还有60多个?单打冠军?，其中氖灯产量占全国的70%，维生素C出口量占美国市场的1/5。这些企业散布在老城区周边及城市郊区，经济的集中度不高，企业?大而全?、?大而散?、?大而低?，与时下?江阴板块?、?江阴冠军企业群?相比，当时的扬州规模经济是经济加速发展时期政策倾斜和投资拉动的产物，尚不是完全意义上的规模经济，特别是部分规模企业先天不足、后天失调，在后来日渐激烈的市场竞争中丧失了竞争优势。
进入新世纪之后的五年，是全市全面实施城市化战略的五年，也是近年来城市化进程推进最快、城市建设力度最大、城市功能提升最迅速、城市面貌变化最明显的五年，城市产业布局在这期间调整力度较大。到2005年底，全市中心城区建成区面积71.8平方公里，人口66.7万人。这期间，扬州中心城市发展迅速。城市基础设施建设累计投入约110亿元。通过大规模的城市环境综合整治、大批城建重点项目的实施，使城市基础设施水平明显提高，人居环境明显改善，城市建成区明显扩大，城市吸引力显著增强，一个滨江大城市的构架已经形成，资本和产业向中心城市的集聚不断加快，作为区域经济增长中心的作用进一步凸
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现。城市多条主、次干道得到拓宽、美化，古城内居住环境大为改善，沿街店铺按规划发展迅速，尤其是贯穿扬州东西、被誉为“扬州第一路”的文昌路得到重点整治，文昌中路在“唐宋元明清，从古看到今”基础上穿上“唐装”，成为古城风貌气息和现代商业气息相和谐的“仿古一条街”。市区多层次商业形态布局初步成形。以文昌阁商圈为核心的市级商业中心逐年得到强化，金鹰、万家福、时代、五星电器等商业巨头以及一批金融企业、精品餐饮服饰店扎堆文昌中心，使得这片区域寸土寸金，但是也给这条市区文昌、汶河干道交通带来很大问题，尤其是节假日行人摩肩接踵、寸步难移，迫切需要打造城市副中心来转移人流。近年来，市区东南西北四个商业副中心的建设也渐入佳境，?1+4?的商圈格局逐步形成，全市已初步呈现出市级商业中心为核心，商业副中心和社区商业为支撑的多层次商业形态布局特征。江阳路、运河路市场带、工艺美术市场集聚区、旅游用品市场集聚区、西南市场集聚区和农贸产品市场集聚区等重点市场群建设加快。扬州商城、曲江小商品市场、联谊农副产品批发市场等龙头骨干市场加快升级改造步伐，城区大棚式农贸市场的?农改超?工程全面推进。珠宝城、金盛家居、五亭龙玩具城、万都装饰城等重点市场的相继建成和招商兴市，提升了我市商贸业的整体形象和发展水平。大力发展物流业，重点推进扬州市港口物流园区、扬州市公铁水联运物流集聚区、扬州长江石化物流中心（保税）、扬州商贸物流中心的规划建设。为迎接和策应国际资本加速向?长三角?转移，2002年8月，扬州率先在江苏省提出?沿江开发战略?的构想；2003年初，沿江开发正式拉开序幕。到2005年底，沿江开发和园区基础设施共完成投入175亿元。扬州出口加工区经国务院批准设立，相关基础设施初步建成；以沿江高等级公路为主骨架的路网基本形成，港口加快扩容；沿江二电厂二期工程建设进展顺利，扬州发电厂扩建工程投入运行；扬州开发区内已建成18万吨和5万吨污水处理厂各一座。沿江地区园区建设及其产业集聚已见成效。扬州市开发区已成为电子、汽车、新材料产业集中发展的载体，扬州化学工业园区以化工及其物流等为主产业，邗江工业园以数控机械、服装制造等为主产业，广陵产业园以电子信息、食品加工等为主产业，江阳工业园以机械、精密铸造等为主产业，杭集工业园以轻工日用化工等为主产业。2005年，沿江地区以不到全市面积1%的开发面积，实现生产总值、一般预算收入和注册外资实际到账分别占全市的78%、85%和90%。农业比重一直持续降低，二产、三产的发展逐步将农业由近郊推向远郊，城郊农民经纪人
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