山区县矿业发展规划
（2007～2011）
为指导我县矿业发展，在市政府的统一部署下，结合我县矿产资源特点和开发利用现状，围绕加快矿业发展的目标要求，根据《**市矿业发展规划（2007～2011）》，制定《山区县矿业发展规划（2007～2011）》。
第一章 矿业现状及面临的发展环境
一、矿业现状
解放前，我县辖区未进行任何地质矿产工作。解放后，不断有地质勘查队伍来我县进行地质矿产勘查工作。50年代到70年代以区域地质调查为主，80年代以矿产资源勘查为主。目前，全县已完成1∶20万区域地质、矿产、水文、化探等基础地质调查，开展了大量矿产勘查及水文、工程、环境地质勘查工作，尤其是紧密结合我县经济发展而投入的固体矿产勘查，取得了一定成果。
（一）资源基本情况
1、矿产资源种类多。经过多年的地质勘查和矿业开发活动，我县的矿产资源面貌初露端倪，部分矿产资源家底基本查明。至2007年8月，全县已发现铁、锰、钨、钼、钴、铜、锡、铅、锌、铋、金、银、钽、铌、铯、铷、稀土、煤、泥炭、石灰岩、高岭土、瓷土、萤石、叶腊石、脉石英、珍珠岩、铀、黄铁矿、砖瓦粘土、建筑石、耐火石、花岗岩、沸石、钾长石、矿泉水、温泉等36种矿产，矿床、矿（化）点159个，其中中型规模的矿床有7个，分别是铁矿、铯矿、铷矿、高岭土矿、铀矿各1个，离子型稀土矿2个。
2、潜在价值大。以1990年国内初级矿产品等价计算，全县各类矿产保有储量潜在价值为200亿元，远景储量潜在价值为315亿元。优势矿产主要有：稀土、铁、铀、水泥用灰岩、煤、花岗岩、瓷土高岭土等。其中已探明稀土矿资源储量在全省占有重要比例，是全省第一个开发稀土的县；铁矿资源储量在全市也占有重要比例，到2007年8月底保有资源储量为1108.31万吨；水泥用灰岩到2007年8月底保有资源储量1.8亿吨；差干铀钼多金属矿是近几年来探明的主要矿床，潜在经济价值约40多亿元；煤也是较为丰富的矿产资源，到2007年8月底保有资源储量约1500万吨；具有区域特色的矿产有珍珠岩、叶腊石、花岗岩、矿泉水、温泉等，产于上举～仁居一带的珍珠岩、石正潭头～金粟山一带的叶腊石，这些矿产属省内目前特有或少有的矿种，正逐步开发利用。正在开发利用的热水温泉，已成为洗疗、休闲的好去处。仁居～古登一带的花岗岩，尤其是木溪的细粒石英闪长岩是全市不可多得的优势矿产，具有广阔的开发前景。
3、高值矿产比例小。全县除稀土外，铜、铅、锌等价值较高的矿产资源探明的储量很少。
4、经济的、控制程度高的储量比例少。
5、资源储备不足。我县虽有较丰富的稀土、铁矿资源，但经过多年开采，已探明的矿产储量被开采占用，而且矿山服务年限多数处于中晚期，目前的现状是：稀土资源储量约80%被消耗；铁矿资源储量消耗也过半而浅部资源也不多；大部分石灰岩矿山已接近中晚期；而铜（铅锌）矿资源，只有成文铜（铅锌）多金属矿，目前铜矿已开采完毕，铅锌矿资源储量也已处于枯竭；高岭土资源经地质勘查提交了储量报告的仅2处，但储量不是很大。可见，无论从矿种看，还是从资源总量上看，后备资源显得不足，特别是对我县有较大经济影响的铁矿、稀土和石灰石资源，虽从提交的储量报告来看具有较大资源储量，但开采条件较好的浅部资源绝大部分已被开发利用，埋藏较深的资源则难以利用，目前可供新建矿山的资源为数不多。
（二）矿山开发利用基本情况
至2007年8月，全县持证矿山40个（见附件1附表1），其中省部级发证8个，市级发证18个，县级发证14个。全县已开发的矿种有铁矿、稀土矿、石灰石矿、建筑用大理岩、铜（铅锌）多金属矿、沸石矿、珍珠岩、高岭土、钾长石、耐火石、花岗岩、建筑石、砖瓦粘土、矿泉水、温泉等；矿产品矿石年产量达200多万吨，其中主要矿产品铁矿28万吨，石灰石120多万吨，实现矿业产值1.33亿元，矿产品深加工后的产值达5.69亿元（见附件1附表6），矿业已成为我县的一个重要支柱产业。
（三）存在问题
1、后备资源不足。由于地质勘查投入不足，严重影响了我县地勘工作的发展，造成矿产后备资源储量短缺，难于支撑矿业可持续发展。
2、部分矿山布局不合理，规模小，资源利用水平不高，综合利用和循环利用很少。 3、下游产业发展滞后，大部分矿产品都以原矿出售，少量为半成品出售，产品附加值低，没有充分发挥矿产资源对我县经济的应有贡献。
4、矿业发展增大了环境保护的压力，部分矿区存在水质污染、植被破坏、水土流失等环境问题及地下水位下降、地面沉降或塌陷等地质灾害，一定程度上制约了矿业的发展。
二、面临的发展环境
（一）市场环境
我国正处于工业化的初级阶段，随着工业化中期发展阶段的到来，将成为世界重要矿产资源主要消费大国，经济将与矿产资源消费同步增长，加速大量消耗矿产资源是必然趋势。目前，我县正在开采和勘查的矿种中，除本地自用的建筑石、水泥用灰岩等非金属矿产外，其余的铁、稀土、铅锌及瓷土、钾长石都是畅销省、市外的矿产品，有些是急需的矿种，且市场容量大，产品价值高。因此，我们必须加大这些矿种的开发力度，使之充分发挥其市场价值作用。
（二）发展优势
1、具有较好的找矿前景。通过加强成矿区带的基础研究，加大地质找矿力度，采用地、物、化探等先进技术和先进地质理论的指导，实现找矿重大突破是可能的。
2、有部分探明储量尚未开发的矿区为发展矿业提供了后备资源。如差干罗车铀钼多金属矿等。
3、现有矿山仍有挖潜能力。已设立的矿山中，有的矿山由于布局不合理，未能实现规模生产或达产；有的通过对矿区周边补充勘查，也可获得新的资源。若对这些矿区采取资源整合、统一布局、综合开发等措施，支持鼓励企业增加投入，扩大生产规模，即可成为矿业经济发展新的增长点。如尖山铁矿等。
4、下游产业有较大发展空间。水泥工业还有近180万吨/年的发展空间；稀土产业链长，运用广泛，目前只有开采和分离，往后还有较大的发展潜力，稀土业通过省广晟集团收购山区稀土业后，凭借其强大的资金和技术优势，发展稀土钕铁硼永磁材料等应用产品将成为可能；花岗岩石材的加工和大理岩的重钙粉生产才刚刚起步，有待进一步做强做大。
5、有人才和技术支持。一方面，矿业发展有本地的人才资源；另一方面，有外部技术支持，利用地质专业部门及科研单位拥有的科研、技术力量，为矿产资源勘查、开发提供技术支持。
6、有良好的社会发展环境。在县委、县政府的高度重视和支持下，随着社会对发展矿业经济意识的不断提高，投入矿业发展的资金不断壮大，在政策、技术等方面加以正确引导，就能推动矿业经济健康有序发展。
第二章 指导思想、基本原则和目标
一、矿业发展的指导思想
（一）从矿产资源实际出发，紧紧围绕县委、县府“生态经济县、文化先进县、安康和谐县”三大战略的实施，内强矿山素质，外延矿业产业链条，做到科学有序、适度发展。
（二）坚持科学发展观，按照“在保护中开发、在开发中保护”的方针，统筹兼顾，科学规划，合理布局，有效保护资源，有效保护生态环境，增强我县经济可持续发展能力。
（三）以市场为导向，优化资源配置，加快我县优势矿种开发，提高资源综合利用水平和矿业经济效益，壮大矿业经济总量。
二、矿业发展的基本原则
（一）坚持矿业发展与经济发展相结合的原则
根据我县经济发展方针、发展目标、矿产资源特点和开发利用水平，科学安排矿业发展的各项工作，以形成具有我县特色的矿业，促进社会经济发展。
（二）坚持勘查与开发并重的原则
矿产资源的勘查是开发利用的前提和基础，矿业要持续发展，必须加强矿产资源勘查工作，加大勘查投入，以保持矿产资源储备与开发的平衡。
（三）坚持开发与保护并重的原则
坚持在加强矿产资源开发的同时，保护好宝贵的矿产资源和良好的生态环境。一是要努力提高资源回采率，选矿回收率，提高资源利用效率；二是要加强资源的总量调控，使资源的开发利用总量与社会经济发展所应消耗的总量基本适应；三是要对优势矿产和国家规定需要保护的矿产采取保护性开发；四是对开发后易造成环境污染或生态环境难于恢复的矿产实行限制开采，实现矿产资源的可持续利用和提高矿业经济总体效益。
（四）坚持科技兴矿的原则
增加矿业的科技投入，加强矿产资源综合利用和工业应用研究，提高科技水平，发展优势矿产深加工产业，引进高新技术和设备，拓展矿产资源利用新领域，生产高附加值产品，提高矿产资源的应用水平和社会经济效益。
（五）坚守重点开发，不能遍地开花的原则
矿业开发不能搞大跃进，不要一窝蜂，成熟一个，开采一个，勘探一个。重点抓好重点项目的开发，鼓励发展深加工，提高资源利用水平，引导企业做强做大。
三、矿业发展的主要目标
（一）规划期目标
通过加大矿业开发、管理和资源整合的力度，到2011年，要基本建立铀钼多金属采选业为主的有色金属产业；以铁矿采选及铸造加工业为主的黑色金属产业；以稀土分离冶炼、磁性材料及其运用产品生产为主的稀土产业；以水泥用灰岩开采及水泥生产为主，瓷土高岭土采选、板材等为辅的建材产业等四大产业。实现矿业（含加工业）总产值达到24.96亿元（见附件1附表6）。
（二）远景目标
在“十二五”期间，巩固已有产业，矿业总产值在“十一五”目标的基础上有所增长。
四、发展思路
为实现上述矿业发展目标，未来五年的矿产资源开发的总体思路是：坚持科学发展观，以加快开发和实现资源合理、充分利用为目的，以规划为龙头，以安全环保为前提，以科技为先导，以效益为中心，加大全面整顿和规范矿产资源开发秩序和资源整合力度。切实加大地质勘查投入，内强矿山素质，外延矿业产业链条，做到集约开发，科学、协调发展。
根据总体思路做好七个结合：矿产资源开发与县经济发展大局相结合；矿产资源开发与市场需求相结合；现有企业挖潜改造与新建开发项目相结合；现有矿产开发与寻找新的后备资源相结合；集中力量开发优势资源与统筹规划多种资源的全面开发相结合；矿产资源主要产品的开发与综合利用和加工增值相结合；矿产资源的开发利用与资源、环境保护相结合。切实做好矿产资源的系统规划、开发、保护工作。
第三章 矿业发展重点和规划布局
一、地质勘查重点和规划布局
（一）地质勘查的任务目标
加大勘查投入，强势推进地质勘查找矿工作，通过对具有良好成矿地质条件的远景地区的勘查，筛选出1～3个矿产地并对其进行评价，作为新的后备矿产资源基地，从而提高我县经济发展所需矿产资源的自给率和外销矿产品的供应能力，提高矿业经济在国民经济中的比重，实现矿业经济的可持续发展。
（二）矿产勘查主攻矿种
1、我县工业所需的原料矿产：水泥用灰岩、铁。
2、国家和省内紧缺矿产：钼、铅、锌、钨、锡、金、银等金属矿产。 3、钾长石、花岗岩、瓷土。 （三）项目规划 1、地质勘查基金项目
至2011年，全县实施基础性矿产地质勘查项目2项，预计可获得进一步勘查矿区1处。重点争取上级财政资金，开展尖山铁矿危机矿山“探边摸底，攻深找盲”勘查，寻找铁、钨、钼、铜、铅、锌、银等资源。重点推进仁差盆地多金属矿及东石、石正两地石灰石资源勘查。
资金解决渠道：一是申请国家和省地勘基金，二是争取市、县级财政投入。 2、商业性地质勘查项目
全县现有商业性地质勘查项目5宗，预计可以获得1~2个可投入开采矿区；到2011年预计增加商业性勘查项目5个。
（四）规划布局 根据成矿地质条件，生态环境保护和其它相关的规划相配套，将我县划分为鼓励勘查区8个，限制勘查区6个，禁止勘查区9个（见附件1附表5）。
二、主要矿产业规划
根据我县资源储量情况和开发利用现状，按照资源有保障、产品有市场、技术经济条件许可、环保有保障、符合产业政策的原则，对我县矿业发展进行规划和布局，划分为鼓励开采区10个，限制开采区6个，禁止开采区9个（见附件1附表4）。至2011年，矿业总产值达到24.96亿元。其中，下游产业产值达21.65亿元（见附表6）。
（一）有色金属产业
有色金属产业主要有铅、锌、锡、铀、钼等采选业。通过开采差干罗车铀钼多金属矿和新建铅锌矿山，到2011年有色金属采选产值可达1.1亿元。
（二）黑色金属产业
黑色金属产业主要有铁矿采选及其下游产业。通过推进尖山铁矿的资源整合，挖潜、扩大部分矿山采选能力，力求铁矿产量稳定在40万吨以上，产值达8000万元。通过建设专业铸造基地，铸造业从2006年的1.5万吨，至2011年增加到10万吨，产值达5亿元。
（三）稀土及贵金属产业
稀土产业以？？富远稀土新材料股份有限公司稳产达产为基础，稀土开采产量稳定在500吨, 保护和发展稀土贸易，贸易量达3000吨，产值达2亿元；发展稀土金属冶炼，开发钕铁硼永磁材料等稀土应用产品，稀土产业产值力争从2006年的2.40亿元增加到2011年的10亿元。
（四）建材产业
规划期以保证水泥工业发展所需资源的安全有效供给为根本，石灰石年产320万吨，产值达6400万元。重点调整水泥产品结构，提高产品档次，提高生产集中度；积极发展重钙粉和板材产业,建材产业力争产值从2006年的2.755亿元增加到2011年的8.54亿元，其中水泥行业产值7.24亿元。
（五）其它矿产业
我县的珍珠岩、脉石英等非金属矿产和地下热水资源有一定储量，找矿前景好，这些资源在我县矿业经济发展中具有开发潜力，至2011年力争产值达1200万元。