“创业型城市”创建，加快发展社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业，加大对退休人员、困难群众的补贴力度，医疗保险实现宁波市级统筹，千套保障型住房建设工程全面启动，城镇登记失业率控制在2.4%。“十二五”教育发展规划制定出台，各级各类教育均衡发展水平进一步提升。首轮城市公共文明指数测评综合成绩名列宁波各县（市）第一。公共文化服务体系建设不断加强，阳光文化行动、全民读书活动全面启动，与中国社科院合作建立的国际阳明学研究中心成立，数字电视转换加快推进。医药卫生体制五项重点改革取得初步成效，群众就医环境不断优化，基本医疗和公共卫生服务能力得到新提升。社会管理创新稳步推进，重大事项信访维稳风险评估与预防化解、矛盾纠纷大调解等机制不断完善，新老余姚人“互融共建”活动扎实开展，对各类犯罪的打击力度不断加大，和谐劳动关系构建、治安防控、食品药品监管和应急处臵等工作进一步加强，信访工作呈现了信访总量保持平稳、信访秩序运行平稳和重信重访下降、越级上访下降的局面，安全生产事故数下降26.6%，社会保持了和谐稳定。
6、党建各项工作不断加强。精心组织建党90周年纪念活动，创新载体分类推进学习型、服务型党组织建设，树立了谢家路村党委、冯鑫海等先进典型。制定出台《中长期人才发展规划纲要（2011—2020）》，健全人才工作机构，扎实开展领导班子和领导干部届末考察，公开比选领导干部初始提名人选，面向优秀大学生村官竞争性选拔干部，加强党员干部的教育培训，有效提升了干部人才队伍建设水平。顺利完成村级组织换届和乡镇党委换届试点，推行“一区双进”等基层党建工作模式，强化“两新组
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织”党建工作，开展“同心四促”活动，强化乡镇、街道统战工作规范化建设，提高了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。严格落实党风廉政建设责任制，完善廉政风险防控机制，深化基层廉洁工程和惩防体系建设，抓好重点领域、突出问题的专项治理，反腐倡廉建设取得新进展。上半年共立案查处各类违法违纪案件29件，移送司法机关处理6人，给予党纪政纪处分26人。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和困难：一是经济转型升级的内生动力仍然不足，结构性、体制性矛盾依然突出，环境保护和节能减排的压力增大，部分重点区块、重点项目进展不快，经济发展面临放缓下行的压力，转型发展步伐亟需进一步加快。二是影响社会稳定的因素还不少，基本公共服务体系建设还需切实加大力度，社会建设和管理创新还需进一步加强。三是少数党员干部抢抓机遇、创先争优的意识不够强，面对激烈的区域竞争，赞标兵、叹追兵，缺乏信心斗志；面对繁重任务和复杂矛盾，抓落实缺思路、少冲劲，破难题显得无所适从、无计可施。对于上述问题和不足，市委常委会将高度重视，认真研究对策举措，切实加以解决。
二、狠抓工作落实，全面完成年度目标任务
进入下半年，宏观形势、政策要素、区域竞争和自我发展环境出现了一些新情况、新问题，面临的不稳定、不确定因素仍然较多。一是面临加快发展与转型升级的双重压力。对照树立的标杆、对比后面的追兵，我们要争先进位、赶超跨越，发展的步伐亟待进一步加快；面对生态环保、市场竞争等多重倒逼，又必须加快转变经济发展方式。二是面临要素制约和成本上升的双重压
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力。受政策紧缩等多重因素影响，土地、资金、能源等要素制约日益突出；原材料价格上涨、用工成本上升、利率上浮等，进一步加剧了生产经营成本上升。三是面临内需不足和出口不畅的双重压力。刺激性政策相继退出、通胀压力加大、居民收入增长乏力，导致内需拉动力不足；受世界主要经济体复苏缓慢、人民币升值、日本地震海啸、中东北非政局动荡等影响，出口拉动力也被削弱，上半年我市出口增速低于全国全省全宁波。四是面临经济发展与社会建设的双重压力。在经济发展面临诸多困难的同时，各种社会矛盾多样多发，群众利益诉求多元复杂，社会思想观念深刻变化，社会治安形势不容乐观，公共安全隐患仍然较多，社会建设和管理滞后的问题不断凸显。
以上四个“双重压力”告诫我们，下半年要保持经济平稳较快增长，确保实现“六个明显突破”，难度大、任务重。如何做到既保持发展加速、后劲不减，又加快转型、乘势而上，考验着每位干部的智慧和勇气。今年是本届市委任期的最后一年，也是“十二五”开局之年，面对严峻复杂的形势，我们必须咬住既定目标不放松，按照市第十三次党代会的部署，认真检查对照，加大推进力度，加快建设先进特色制造业基地、现代和谐宜居城市和生态休闲旅游胜地，以优异成绩接受党和人民的检验。特别是当前，要冷静分析形势，准确把握态势，时刻警惕风险，进一步凝聚又好又快、争先进位的共识，坚定敢于争第一、勇于创唯一的信心，努力化挑战为机遇，化压力为动力，确保下半年的发展态势好过上半年，主要指标增速高于宁波市平均水平，全年实际指标完成情况超过年初预定目标，争做区域发展“发动机”、争
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当科学发展“排头兵”。必须坚持既定思路不动摇，牢牢把握发展主题主线、赶超跨越主调和新型城市化主导，牢牢把握“一核、两副、三极、多节点”的市域发展总体布局，扎实开展“三年”活动，深入实施“六大行动计划”和招商引资“一号工程”，全力推进“六个明显突破”，为余姚在发展速度上争先、转型升级上率先、发展水平上领先打好基础、蓄足后劲。必须保持既有干劲不松懈，把攻坚克难、狠抓落实作为下半年工作的重心和主轴，认真学习贯彻胡总书记“七一”重要讲话和省委、宁波市委全会精神，紧密结合省委巡视组反馈意见整改落实，深入开展以“项目攻坚”、“姚城赛马”为主要内容的“两再”活动，工作推进上突出主动作为，发展举措上突出创新创造，服务保障上突出效能效率，发扬苦干实干快干作风，落实巧干会干善干举措，集中精力打好重点项目、招商引资、战略平台、新型城镇建设和节能降耗减排等五大攻坚战役，确保“十二五”强势起步、激情开局。下半年重点要抓好以下几方面工作：
1、以难题破解为突破口，加快经济转型升级步伐。加快转变经济发展方式是刻不容缓的战略任务。尤其是当前，经济发展中各种难题叠加显现，各类矛盾交织并存，破难解困、转型升级显得尤为紧迫和重要，必须全力抓紧抓好。
一是要着力破解各类要素保障之难。要素供需矛盾大，是经济发展的“制约之痛”，破其难既是发展所需，又是形势所迫。要坚持“有保有压”原则，全力做好“向上争取、向内挖潜、向前创新”三篇文章，优先保障大平台大产业大项目大企业的需求，不断优化资源要素配臵。要强势推进转而未供土地、闲臵土地整
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治和卫片执法检查，抓好低丘缓坡综合开发、滩涂围垦造地，提高工业项目容积率和企业入园率，支持多层厂房建设和地下空间利用，加快推进工业用地“退二进三”，千方百计满足用地需求、提高用地效益。要加大企业上市的推进力度，谋划启动余姚农村合作银行股份制改造，培育发展企业转贷互助基金、产业投资基金和村镇银行，创新推广信托贷款、联合贷款、股权融资、债券融资等运作模式，全方位拓展资金来源。要深入实施有序用电属地化管理，强化企业用能监管，积极向上争取临时性用电指标，最大限度优化能源利用结构，缓解能源供需矛盾。
二是要着力破解创新能力提升之难。自主创新能力弱，是转型升级的“瓶颈之扼”，破其难既是当务之急，又是长远之计。要全面深化创新型城市和智慧城市建设，坚持政府主导，突出企业主体，推进市科创中心等一批科技型中小企业孵化器建设，加快组建北方材料科学与工程研究院工程塑料技术研究所，充分发挥塑料模具创新服务中心、浙大工业自动化研发中心等公共服务平台作用，积极实施“知识产权普及计划”，引导企业加大创新投入、建设研发中心、攻关核心技术、深化产学研合作。要深入实施“人才强市”战略，全面落实“1+10”人才政策，切实加大高层次紧缺人才、海外工程师、专业技能人才的引进力度，深化企业博士后工作站、大学生创业园和留学人员创业园建设，大力发展职业教育，不断强化人才和智力支撑。要积极实施新兴产业双倍增成长计划，扎实推进省级节能照明及新光源产业示范区等基地建设，突出抓好大项目引进和产业链延伸，推动新兴产业做大做强，加快形成产业规模和竞争优势。
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