开发区新引进的xx包装，生产设备早已安装完毕，但由于迟迟招不到工人，导致企业无法按期开工投产。
6、金融保障不够完善。一是政府扶持资金有限，国家、省、市财政资金的资助对象主要是规模较大的重点企业，只有极少数中小企业有机会获得少量的资金支持。二是我县企业大多属于中小企业，由于企业信用水平不高，企业可供抵押的资产相对较少，加之财务制度不健全，多数商业银行认为其风险太高而产生惜贷现象，导致企业融资难状况没有根本好转。经调查，半数以上的中小企业存在流动资金短缺现象。三是融资渠道单一。没有风险投资机构，小额贷款公司形同虚设，企业上市融资、集合债券融资等新型融资方式还处于起步阶段。
（三）政策环境障碍
1、产业政策缺乏。近年来我县出台了一系列的鼓励工业发展的政策，如《关于推进工业商贸经济跨越式发展的意见》、《加快培育和发展战略性新兴产业的意见》、《工商经济工作要点》等，这些政策的出台对促进xx工业发展起到了重要作用。目前我县最为缺乏的是产业宏观规划布局政策，正是这一政策的缺乏，才导致我县产业布局不合理，企业摆布存在很大的随意性。另外受各方面因素的影响，现行政策落实的力度也存在不够的情况。
2、部门服务不到位。少数职能部门服务意识不强，在工作上存在相互扯皮、办事拖拉的现象。企业办理证照、手
续时存在环节多、程序繁琐的情况。近年来，政府虽然加强了对经济发展环境的优化管理，出台了优化发展环境的政策措施，企业发展环境得到了很大的改善，但“门难进、脸难看、事难办”的现象依然存在。
3、市县重复执法。由于市、县政府行政执法权限划分并不十分明确，相关部门在对县内企业进行执法、检查时，存在交叉执法、重复执法的现象，严重增加了企业负担，增加了企业麻烦。
（四）服务体系障碍
1、中介服务体系欠发达。信用评估机构、财务咨询机构等中介服务机构在我县还是空白，商会、行业协会等机构虽然有不少，但没有真正发挥作用。
2、公共服务平台待完善。8月份，xx县中小企业服务中心(政务服务中心）成立并投入使用，打破了xx多年来没有公共服务平台的现状。但由于新成立的xx县中小企业服务中心刚刚开始运行，管理制度和操作流程还有待健全。另外，公共信息平台、公共技术平台、公共企业孵化平台等公共服务平台还有待建立。
三、对策措施
（一）加快产业结构调整，转变经济发展方式 1、加快发展战略性新兴产业。突出发展新材料、新能源、电子信息、节能环保、高端装备制造等高新技术产业，积极引进战略性新兴产业项目、循环经济产业项目、投资过
亿元的项目和国内外知名品牌企业。突出抓好产业链招商，着力引进辐射带动能力强的支柱企业，形成配套完整、体系齐全、特色鲜明的产业发展格局，提高支柱产业的整体抗风险能力。大力推广新技术、新工艺，不断提高产品技术含量和附加值。着力培育精品名牌，提高企业和产品的知名度，提高产品的市场竞争力。促进战略性新兴产业、纸品、家具森工、建筑材料等支柱产业集约发展，优化县域产业结构，提升经济发展质量。
2、狠抓传统产业改造升级。组织策划一批重点技术改造项目，集中力量抓好一批投资大、对提高品种、质量和工艺技术水平具有带动作用，对推动传统产业改造升级、优势产业优势发挥具有突破带动作用的共性技术和关键技术改造项目。引导企业适应市场经营环境变化，推进专业化经营和营销模式创新，积极构建各类合作联盟，实现由单纯产品制造向系统集成、综合服务、品牌营运转变，由独立创造价值向合作创造价值转变，不断提升价值创造能力，形成市场竞争新优势。
3、推动企业产品结构调整和自主创新。引导企业加大技术改造力度，大力推广新技术、新工艺，调整产品结构，不断开发技术含量高、附加值高、市场对路的新产品；鼓励企业大力培育精品名牌，不断提高产品的知名度和市场认可度；促进企业提高机械化操作程度，减少用工，降低生产成本，增强产品的市场竞争力，实现销售收入和效益同步增长；
引导企业采用先进的经营策略和营销方式，大力进行市场开拓，不断扩大产品的市场占有率。加快推进企业自主创新步伐，积极引导企业完善体制机制，建立和完善现代企业制度，增强发展后劲；推进企业管理创新，引导企业学习借鉴现代管理的新经验，向管理要效益；推进企业技术创新，通过与大专院校、科研院所联姻合作，搞好产学研对接，加快企业技术创新步伐，提高产品的科技含量。
4、调整招商引资方向。突出招商引资重点，围绕我县产业结构调整，突出战略性新兴产业招商、园县招商、产业链招商，突出投资过亿元的项目，突出引进世界500强、国内500强和大型央企。注重在招商引资环节落实好产业布局规划，明确产业布局大方向，引导xx及配套企业、xx产业企业向开发区南区集中，xx企业向xx产业园集中，xx企业向xx产业园集中，资源综合利用企业向xx产业园集中，建筑材料产业企业向xx、xx、xx片区集中，xx类企业向xx片区集中。充分发挥龙头企业的带动作用，吸引企业前来投资。
5、强力推动项目建设。落实省、市、县相关政策措施，全力做好项目包保，加大项目建设督办协调力度，负责项目进度的监测和上报工作。重点做好“三大产业聚集县”和纳入市、县xx个重点项目中的工业项目建设督办工作，对已开工的项目要继续跟踪服务，全力协调加快进度，使其尽快投产，对签约但还未正式动工的项目要加大协调力度，使其顺利开工。全力以赴推进xx、xx、xx、xx、xx、xx等重点
项目建设，力争早日建成投产。
6、大力开展节能降耗减排。一是推进技术节能。加大节能技术改造力度，推动资源利用高效化、生产过程集约化、污染排放最小化。推广应用节能降耗、节材节水先进适用技术，推行合同能源管理模式，推广节能产品，提高工业和全社会节能水平。二是强化监管和服务。积极引导企业开展能源审计和清洁生产资源审核，做好工业新上项目节能、污染物排放评估审查，把好节能减排准入关。引导企业建设多层厂房，提高土地使用效率。三是推行清洁生产和资源综合利用。贯彻落实相关政策措施，促进资源节约和循环利用。开展清洁生产示范企业和节能、节水型企业创建工作。
（二）强化生产要素保障，全力破除制约瓶颈 1、保障企业关键生产要素。积极向上级争取用地指标，加大土地整理和闲臵土地处臵力度，提高土地利用率，对龙头骨干企业和发展潜力突出的企业或项目优先配臵土地。随时掌握市场动态，制定相应措施，解决能源供应问题，确保企业满负荷生产。加大劳动力的引进力度和农民工的培训力度，鼓励在外务工农民回乡就业，努力解决企业的用工需求。切实解决好四路车向xxx园区延伸问题、xx线通公交问题。
2、进一步加强园区建设。科学制定园区发展规划，合理安排产业布局，以现有园区为基础，进一步加大对园区建设的投入，重点完善服务功能和基础设施建设，提升水、电、气的供给能力，保障园区道路畅通、排水便利，通过调整和