多种形式的联合举办，也可以挂牌出售。?
三、突出工作重点，切实搞好综合配套改革?事业单位机构改革相对于党政机构改革和国有企业改革，涉及行业较多，情况较为复杂，人员分流任务偏重。这就要求我们必须根据实际，深入进行调查研究，找准产权制度改革和劳动关系转换的切入点，突出改革重点，按照积极稳妥的原则加快推进。? ?
（一）要把改企转制作为事业单位机构改革工作的重点。使国有资产最大限度地从事业单位中退出，把事业单位中的非经营性资产转变成经营性资产，这既是盘活我市事业单位的关键，也是事业单位机构改革的重点。按照我市事业单位的改革要求，现有生产经营服务类和社会中介类事业单位，原则上应全部改为企业并转制。这是因为：一是这类事业单位所承担的社会功能已不再属于事业性质，必须进行”归位”。改企转制有利于这类单位自身的良性发展，同时也有利于国有资产的最大限度退出。二是如果单纯地把这类事业单位改企，而不同时对其所有制形式进行改革，那么国有企业的一些弊端又会成为困扰这些单位发展的障碍，最终还要对其进行产权制度改革。为了避免”二次改革”，我们要对转成企业的事业单位同时进行所有制改革，把”改企”与”转制”同步推进、一步到位。这也是检验事业单位机构改革成功与否的重要标准。
? 在事业单位改企转制工作中，要借鉴国有企业改革的成功经验，从实际出发，鼓励社会资本以控股、参股、收购、兼并等方式积极参与改革，真正通过市场化手段加快非经营性资产转为经营性资产的步伐。同时，对不同规模、不同类别的事业单位，可以采取相应的改制方式。凡规模较大，有良好发展前景和市场潜力，又能取得市场收入的
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生产经营服务类、社会中介类事业单位，以及有条件的社会公益类事业单位，在实行企业化管理或转为企业后，可采取公司制等形式进行改制；凡规模一般的生产经营服务类、社会中介类事业单位以及有条件的社会公益类事业单位，可采取股份合作制等形式进行改制，技术、业务骨干可作为主要投资主体，在股份中持大股，国有股占小股；凡规模较小，长期亏损已经资不抵债的生产经营服务类、社会中介类事业单位，经批准可整体拍卖或出售部分产权，以促进经济资源的优化配置。总之，要通过产权制度改革，改变事业单位长期存在的单一所有制结构，促使其尽快成为投资主体多元化、有较强市场竞争力的法人实体和竞争主体。?
? （二）要把人事制度改革作为事业单位机构改革的关键措施。同步推行人事制度改革，是事业单位机构改革必须坚持的一个基本原则。妥善解决好事业单位尤其是改企转制事业单位”人”的问题，直接关系到社会的稳定和改革的成败。通过改革，部分事业单位的职工要由”事业人”转变成”企业人”，由”单位人”转变成”社会人”。因此，要进一步转变观念，打破干部、职工的身份界限，以岗位管理代替身份管理，建立和完善以岗位管理为基础的用人机制，制定处置身份关系和劳动关系的实施办法。对事业单位改企转制的，其现有职工身份相应转换为企业职工身份，并给予一定的经济补偿金。对这部分职工的身份转换，应依据有关法律、法规，在保证社会稳定的前提下，按照平等自愿、协商一致的原则进行。要通过提前退休、协议保留养老及基本医疗保险关系、自谋职业和解聘等途径实施分流。事业单位改制后聘用上岗的职工，应重新签订劳动合同。改制后单位首次聘用原单位的职工必须在80%以上。要在事业单位中，实行补充人员公开招聘制和全员聘用合同制以及新进人员人事代理制。在事业单位领导、中层人员选拔任用中引入竞争机制，实行聘任、委任、竞争上岗等多种形式，推进用人制度改革。要探
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索建立生产要素参与分配的新机制，重点推动改革后的事业单位实行档案工资与实际收入相分离，建立以岗位工资为主的基本工资制度，将劳动、技术、管理等生产要素按贡献参与收入分配。?
? （三）要把完善社会保险制度作为事业单位机构改革的必要保证。要在事业单位全面推行养老、失业保险，加快实施医疗保险制度改革，切实解决事业单位人员流动、转岗的后顾之忧。要重点做好事业单位改企转制人员的社会保障工作，原单位按企业标准一次性缴纳基本养老、医疗保险费用的职工，还可以由个人按事业单位的缴纳基数、缴费比例补足差额后，按事业单位办法计发养老金并享受事业单位医疗保险待遇。各地、各部门、各单位要高度重视事业单位机构改革中的职工养老保险和医疗保险工作，把职工的”两险”放在头等重要位置，并努力寻求多方筹集资金的办法，切实保障职工的合法权益。?
? 四、精心组织实施，确保改革的顺利进行? ?
事业单位机构改革涉及面广，政策性强，既关系到我市经济社会发展和稳定的大局，又关系到广大职工的切身利益。各地、各部门、各单位一定要高度重视，确保改革工作有领导、有计划、有步骤进行。? ?
一要加强领导。各县（市）区党委、政府和市级机关各部门要切实加强对事业单位机构改革工作的组织领导，建立由主要领导负责、分管领导主抓、相关部门参与的工作班子。要根据市委、市政府制定的《关于加快推进事业单位机构改革的指导意见》精神，结合本地、本部门、本单位情况，按照”分级管理”的原则，制定事业单位机构改革实施方案，并把生产经营服务类、社会中介类事业单位改企转制工作作为改革的重点来抓。
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市直各主管部门要加强对所属事业单位机构改革的组织领导，认真研究制定改革方案，在报市事业单位机构改革领导小组办公室批准后，具体组织实施，保证改革的稳步进行。对改革过程中可能出现的问题，要有充分的思想准备和工作预案，妥善处理改革进程中的突出矛盾，确保事业单位机构改革的顺利进行和社会稳定。? ?
二要积极稳妥。根据全市事业单位机构改革的总体部署，市直事业单位机构改革今年底要初步完成行政管理执行类和生产经营服务类事业单位的机构改革工作，县（市）区事业单位机构改革由同级党委、政府按照市里的统一布置组织实施，但今年必须全面完成镇级事业单位的改革工作。全市事业单位的机构改革计划在2005年底前基本完成。各县（市）区及市各主管部门要在认真组织开展调查研究的基础上，按照市委、市政府的要求，对所属事业单位进行严格分类。要结合各自实际和工作特点，研究制定相应的改制形式，重点抓好产权制度改革。要通过做好职工劳动关系的转换以及相关的社会保障、经费补助等工作，真正解决改企转制单位职工的后顾之忧。人事、编制、劳动保障、财政、体改、国土、监察等部门要切实保证各项配套政策的合理、完善，保证事业单位机构改革的顺利进行。? ?
三要严肃纪律。要确保改革的顺利推进、达到预期目标，必须严格遵守各项纪律，切实按照市委、市政府的要求组织实施。一是要严格遵守机构编制工作纪律和组织人事工作纪律。事业单位的机构改革方案要严格按照规定的程序报批，严禁乘改革之机突击提干、超职数配备干部和超编进人。二是要严格执行国家财经纪律和国有资产管理规定，防止国有资产流失。机构改革涉及的部门和单位在资产的清理、登记和处置过程中，要严格按照有关文件规定办理，主管部门要加强对所属事业单位资产和帐户的管理，不得
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弄虚作假、瞒报漏报。财政、审计、监察等部门要加强对事业单位改革过程中国有资产的跟踪监督。三是严禁借改革之机购车、购房，用公款相互宴请，滥发奖金、补贴和纪念品等挥霍公款、奢侈浪费的行为。各主管部门要配合监察、人事、编制、财政、审计等部门认真履行职责，及时发现和纠正在的问题。对在改革中出现的违纪违法行为，要坚决予以查处；情节严重、造成恶劣影响的，要直接追究有关领导的责任。? ?
同志们，事业单位机构改革关系着我市经济建设和各项事业的发展。我们要在市委的正确领导下，以高度的政治责任感、使命感，统一思想，坚定信心，不畏困难，扎实工作，圆满完成全市事业单位机构改革的各项任务，为努力实现”保持苏北领先、保持淮海经济区领先、争做江北“两个率先”“领头羊”的奋斗目标提供有力保障。
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