行政组织体制：行政组织结构中的各个层级，各个部门之间的权力分配关系的制度化。
研究行政组织体制的意义：行政组织体制是行政组织结构飞灵魂与核心。研究行政组织体制，对实现行政组织权力分配科学化具有重要的意义。
集权制：是指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种行政组织体制。
分权制：是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。
均权制：是指中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡，既不偏于集权，也不偏于分权的一种行政组织体制。
集权制的优缺点：优点：1.政令统一，统筹全局，防止政出多门2.层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率3.集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。缺点：1.事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务2.中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁3.层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时果断地处理行政事务4.下级对上级惟命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养5.无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地方政府行政方式的创新。
16
分权制的优缺点：优点：1.地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务2.分权分工，可防止上级专断和个人独裁3.分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独立工作能力4.可以有效地满足地方对公共物品和服务的差异性需求5.有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。缺点：地方分权过渡易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂2.分权过渡，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡3.地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以有效贯彻。
均权制的优缺点：优点：可发挥集权制与分权制之长，而避二者之短，即可保证中央的政令统一与指挥灵便，又可因地制宜，充分发挥地方或下级的积极性、主动性。缺点：若均权不当，则会扬集权制和分权制之短，而避二者之长，既不利于中央的统一指挥，也不利于地方积极性的发挥。
如何正确运用集权制、分权制、均权制：（看书p173）1.制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个主要原因：一是社会的需要二是一个国家的国家结构形式2.
首长制：指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。
委员会制：指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。
混合制：指行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分
17
由行政首长个人决定的一种行政组织体制。
首长制的优缺点：优点：1.事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高2.责任明确，权责统一，可避免职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生3.易于保密。缺点：1.首长个人独揽全权，易形成个人专制2.首长易滥用职权，拉帮结派，私营舞弊3.首长一人智力、精力有限，易陷于管见，对问题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑必有一失”之弊。
委员会制优缺点：优点：1.能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题教全面2.集体承担责任，有利于协调一致地推行计划3.互相监督，不易营私舞弊。缺点：1.责任分散，且不明确，对决策后果易出现争功诿过的现象2.委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调；人多嘴杂，也难以保守国家秘密。
混合制优缺点：优点：可同时兼有首长制和委员会之优点，而避免二者之弊端。既有利于权责集中统一，又便于集思广益；即可避免个人独裁，又可避免无人负责。缺点：若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊。一方面是个人专断，以权谋私；另一方面则权责不清，争功诿过。
首长制、委员会制与混合制的正确运用：首长制运用于行政、执行、技术、军事等性质的事务；委员会制则运用于顾问、讨论、立法、决策、调节等性质的工作。
完整制：指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。
18
分离制：指同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。
完整制的优缺点：优点：1.在同一级政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿2.在同一级政府的统一领导下，各个部门相互合作、协调配合，可减少单位间的摩擦与冲突，并避免单位间的工作重复。缺点：1.权利过于集中地方政府，易形成一级行政首长的个人专权2.易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央政府对全国的宏观控制。
分离制的优缺点：优点：1.领导权利分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断2.实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地加以实施。缺点：1.权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵2.政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。 如何正确运用完整制、分离制：看书p179
名誉市长制：指城市政府仅设立一个名誉市长，行政及立法实权皆由民选的市议会或民选的委员会所执掌的行政组织体制。
市经理制：指城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织制。 名誉市长制的优缺点：优点：具有责权集中，机构精简，可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突。缺点：即没有一个统一负责的行政首长，各行政部门之间的工作难以协调；行政、立法职能由同一委员会行使，使行政失去了立法的控制与监督；议会或委员会的组成人
19
员均由选举产生，难以保证其能力和专长适宜于其所从事的行政工作。
市经理制优缺点：1.有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率2.行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平3.市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好的结合。当然，也可能产生急于求成的短期行为弊端。
统率机关：即行政首脑机关，指具有决策、组织、指挥、协调、控制与监督等权力的机关。
统率机关的职责：1.计划决策2.组织指挥3.选人用人4.编制财务预算5.负有相应的行政责任6.积极开展对外联系。
被统率机关：指在行政首长的统一领导下，具体执行统率机关所制定的决策及命令的机关。
被统率机关的职责：1.依据国家法律与首脑机关决策，制定具体的实施计划2.做好实施决策计划的思想、组织与物质的准备，并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起来3.在具体执行过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作，使工作任务能够圆满完成4.协助协助首长处理本机关内部的各种日常事务。
咨询机关的作用：在广泛调查研究的基础上，对政治、经济、文化、社会等各个领域的问题进行预测、分析与论证，为行政首长决策提供建议或方案，或对需要由首长进行决策的问题进行审议。
20