进有退”，一些国有企业退出了没有竞争优势的领域。“国进民退”案例的背景各有不同，很难笼统地下一个肯定或否定的结论。有些案例是不合理的，如利用资金优势制造“地王”；而有的案例是合理的，如投资部分战略性新兴产业；还有些案例利弊皆有，考虑到特殊的环境条件，很难作出倾向性判断，如地方政府的融资平台。对“国进民退”案例的判断，还与各人的立场有关，因此，媒体上出现不同声音也是正常现象。 2、应处理好国有企业与非国有企业的关系
理论上讲，国有企业与民营企业可以公平竞争。但在实践中，国有企业却拥有诸多先天优势，如土地、资金、政策优势，或者垄断环节的市场力量等。因此，国有资本应按照国家既定政策进一步调整布局。党的十五届四中全会已经明确：“国有经济要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全行业、自然垄断行业、重要公共产品和服务行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。”在这些领域，国有经济理应发展壮大，充分发挥主导作用。 3、国有资本应在市场失效领域充分发挥作用
有人片面认为国有资本战略性调整就是“退出”，国有资本进入新领域就是不合理现象。这不符合经济发展规律，更不符合中国国情。事实上，我国现阶段不仅存在发达国家也有的外部性导致的市场失效，而且也存在转型国家特有的市场不完善导致的市场失效，以及发展中国家特有的后发劣势导致的市场失效。这些领域可能出现民营资本不愿进入或不能进入的现象，国有资本应该大胆进入，真正在社会经济总体发展中发挥支撑作用和引导作用。 4、应根据社会经济发展充分发挥民营经济的作用
国有资本的作用与我国发展阶段、市场制度完善程度等因素有一定的替代关系。在后发劣势明显和市场体制不完善时，国有企业可以发挥较大作用。随着国家经济不断发展和市场体制不断完善，国家应让民营资本发挥更大作用。对于传统上属于国有资本必须控制的领域，如城市基础设施，应该积极探索公私合作的发展模式。当前，国家可以保留一定的控制权，如保持一定比例的股权，或者持有黄金股。为防止少数个人或家族控制重要基础设施，对公共利益带来不利影响，可以对股权的集中度进行必要的限制。 5、应加强和完善国有资本管理体制
国有经济要实现“进退合理”，必须加强公共政策部门的监管，真正落实国家所有权政策。考虑到我国建立完善的市场经济管理体制需要较长时间，应重点落实国家所有权政策。国有资本管理的政策、执行和监督三方面职能应适当分离。国务院的公共政策管理部门负责制定政策，国资委负责执行，相关部门和社会公众进行监督。理顺国有资本管理体制，是落实国有所有权政策的制度保证。