两党制
英国是世界上最先出现代表意义的政党，最早创立两党制的资产阶级国家。
二、资本主义国家政治制度的特点
1、以“主权在民”标榜国家政治权利来源于人民 2、资产阶级民主制度主要实行代议制
代议制：人民不直接行使国家最高权利，而是通过一定程序选举代表组成代议机关，行使国家最高权利。
3、国家权利机关实行分权制横的原则--- “三权分立”。典型的是美国。
4、政治统治和管理方式实行法治。
资产阶级要求“法律和秩序”是要在资产阶级法律许可的范围内保障人身财产的自由。
一、英国的内阁制内容与由来
? 英国是内阁制国家，内阁制国家一般由议会多数席位政党或政党联盟组阁。议会中
多数党就是执政党，执政党领袖由国家元首任命为政府首相或总理，政府权力集中在内阁，内阁对议会负责，受议会监督。同时内阁也可以提请国家元首下令解散议会，重新举行大选，决定内阁去留，内阁和内阁制起源于英国。 ? 内阁的组织是由内阁委员会、内阁会议、内阁秘书处组成。 ? （三）内阁的职能；“立法与行政的连锁、政府拱门的基石”。 ? 1、行政职能 ? 2、立法职能 ? ? ? ? ? ?
英国的文官制度
1、录用---公开考试、择优录取 2、考核、晋升、奖惩 3、工资与退休福利 特点与作用：
1、 英国文官，不得参与党派活动，不与政府政务官员共进退，他们是“中立”的，是超党派的，
? 2、他们只要没有违法犯罪的行为，是不能被轻易免职的。
? 3、国家几乎所有的重要议案、法令、文件，都是由高级文官起草的。
? 4、他们始终保持着政治的稳定性和延续性。
总统共和
? 总统制是共和制特有的一种政府组织形式，总统既是国家元首，又是政府首脑，拥
有行政权并担任武装部队总司令，总统还是政党领袖，主要立法者和首席外交官，拥有许多重要的政治权利。自1787年制定民主宪法后，总统制作为美国政治民主化的实践模式，便走上了稳定、和平发展的轨道，并在200余年的政治民主化过程中基本上没有进行实质性的修改。总统与内阁制之间有明显的不同。总统选举和议会选举分开。美国总统独立于国会，只对全体选民和宪法负责，因此，总统事实上已成为美国政治权利的中心。
各国国会职权
英国
? 下院的职权：
? （1）立法权：是议会的主要工作。经过“三读”程序。
? （2）监督权：询问和质问、批准条约权利、倒阁权、财政监督权 ? 贵族院的职权和作用 ? 搁延否决权、司法权 ? ?
美国：
? 主管美国在全世界的大使和领事； ? 主管美国一切涉外官员和事务；
? 协助总统与外国商谈和签订条约与协定，安排总统接见外国使节； 为总统的对外事务和对外政策提供咨询和选择方案
? 第四章 法国政治制度 法国:
第五共和国赋予议会享有：立法权、财政监督权和行政监督权，此外还有某些任命权、宣布12天以上戒严令的权力等等。 从这些规定看，议会似乎拥有很大权力，但在第四共和国时代，上、下两院权力悬殊较大，下院权限很大，几乎独揽立法大权，第五共和国宪法赋予上院不少的立法与政治权力，对下院起到制衡作用。
? 第四章 法国政治制度
? 依宪法规定，上、下两院议员均有提出法案的权力，但财政法案须先交国民议会，
若两院对议案发生分歧，则由两院联席会议协商通过，如：两院联席会议仍不能获得一致，则政府要求两院再进行复议，然后下院对该议案作出最后表决，总之，国民议会比参议院享有更多一些职权，因此，地位也相应更重要一些。 ? 第四章 法国政治制度
在第五共和国以总统为权力核心的政府体制下，议会权力大大削弱。 在立法方面：议会的立法权往往受到总统的干预。 在监督权方面：弹劾和倒阁都是监督权的重要手段。 第四章 法国政治制度
议会立法权往往也受到政府的干预，宪法规定，政府享有立法创议权和修改宪法的建议权，还可以就某些问题向总统建议举行全民提票，宪法规定，法律提案属于政府和议员，而政府在这方面地位要优越。
? 综上所述，第五共和国的议会权限受到很大削弱，从形式上看，宪法规定法国实行
是议会制，政府对议会负责，实际上是半总统制。 ? 第四章 法国政治制度 ? 五、司法制度
? 1、法国司法制度的渊源
? 在法国“三权分立”的体制中，传统上是行政、立法对司法的干预和制约。而不是
司法对立法、行政的干预和制约。
? 这有其一定的历史背景。法国大革命前司法权力直接被贵族掌握。他们为维护自己
的权力，竭力利用司法权争夺行政和立法的权力。 ? 德国:
? 联邦议院是联邦德国最高立法机构，主要职权是制定和通过法律。
? 联邦议院有权选举和撤换联邦总理，可以对政府提出“建设性不信任案”。
? 联邦议院通过联邦大会参与选举总统，并通过一个12个人组成的委员会参与选举
联邦宪法法院和联邦高级法院法官。 ? 联邦议院对政府拥有监督权，主要表现在通过政府预算或对联邦官员的“质询”来监
督联邦政府。
? 联邦议院拥有批准联邦政府同外国签订国际条约的权力。 ? 对联邦总统蓄意损害“基本法”或其他法律行为进行弹劾。 ? 2）联邦参议院的职权
? 立法创议权；立法审议权；对政府监督和强制；
? 参与联邦宪法法院和联邦高级法院的选举；有权对总统提出弹劾。 ? 意大利:
? 、议会两院---众议院和参议院 ? （1）议员和议员选举
? （2）议会两院的职权和组织机构 ? 职权：
? 共同的立法权、预算批准权
? 对政府监督权、对总统的选举权和弹劾权。 瑞典王国 瑞典：
议会拥有广泛的行政监督权，这是政治制度中的一个特点。
? 职权：负责审查政府大臣履行职责和处理内阁事务的情况；建设性不信任等； 瑞士
联邦议会职权：立法、财政预算、行政监督、司法监督。 荷兰
? 议会为：第一院和第二院组成。
? 第二院议员为150名，任期6年，三年改选一半。由国民直接选举产生。拥有立法
? ? ? ? ?
创议权和对议案的修正权。
? 第一院为75名，任期四年。由省议会选举产生。无立法创议权和对议案的修政权，
仅有对议案的赞同和否决权。
? 议会最重要的职权是对政府的监督权。
? 议会还拥有对政府官员的弹劾权和对政府的不信任权。 日本：
（1）立法及法案倡议权 ? （2）监督财政权 ? （3）监督行政权 ? （4）监督外交权 ? （5）对司法监督权 ?
美国两院的职权
? （1）立法权：美国宪法规定：“本宪法授予的全部立法权，属于参议院和众议院组
成的合众国国会”，据此，美国国会享有的主要权力是立法权。
? 现在国会对于国民经济各个方面，对于人民生活各个方面以及国家政治生活的重要
方面，都拥有广泛的立法权。
? 但也受到法院和总统及宪法明文规定的限制： ? （1）国会不得征收出口税；
? （2）不得制定公民权利剥夺法案； ? （3）不得授予贵族头衔；
? （4）不得侵犯洲的保留权利；
? （5）不得侵犯权利法案所保证的各项公民的自由和权利。 ?
? （2）监督权
? 政府依法行使自己的职权，同时它也是国家法律的执行者，所以，政府必须接受国
会的监督，国会对政府的监督权力是由立法权派生出来的权力。
? （3）财政权：即对国家财政预算和财政支出进行审核监督以及拨款的权力——已是
国会的一项当然的重要权力。
? （4）质询权：国会既然拥有行政监督，就拥有调查权和对政府官员质询权。
? （5）任命批准权：根据宪法和法律的规定，总统提名任命的部分官员须征询参议
院的意见和经参议院的批准。
? （6）弹劾权：根据宪法的规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的
总统、副总统和合众国的所有文职官员进行弹劾，其弹劾的决议由众议院以多数罪通过。
（7）立法否决权：始于1932年，即国会对法律的某一条款可以在一定期限内（一般为30天到90天）以两院共同决议或一院决议，甚至一个委员会的决议否决该项行动或规章。
(8)美国宪法第一条第八款明确规定:
? 国会有权规定和征收税金、关税、提供合众国共同防务和公共福利 ； ? 有权以合众国的信用借款；
? 有权铸造货币，确定度、量。衡； ? 有权设立邮局和修建邮政道路；
? 有权制定法律保障著作家和发明家的专利权；
? 有权设立低于最高法院的法院；
? 有权宣战，有权招募陆军、建立海军、征召民兵以执行联邦法律等等。
驴象之战
? 19世纪70年代，在美国的《哈波斯周刊》上，曾先后刊登了政治漫画有托马
斯、纳斯特的两幅漫画，分别以长耳朵的驴和长鼻子的象比喻民主党和共和党。后来，他又在一幅里画了象和驴在压翘翘板，比喻两党竞争夺总统席位的情景。后来驴 、象逐渐成为民主党和共和党的党徽的标志。驴象之战成了美国两大政党竞选总统的形象描绘。 ? 美国其他各党
利益隼团
? 利益集团是指那些基于共同利益和要求而组成的社会团体。 ? 利益集团可分为两大类：
? 特殊利益集团和公共利益集团。特殊利益集团：是为追求特殊利益而建立的，如工
业利益集团、商业利益集团和某些基于行业或职业利益所建立的集团。
? 公共利益集团：为维护杜会普遍的公共赳益而建立的集团，如环境保护协会。消费
者利益保护协会与维护和平组织等。 一些学者把它称为“国会的第三院”、“美国会的第四种势力’，并把美国政治称之为“利益集团政治”。
压力集团不同于政党，政党通过对公职人员的提名和竟选，直接控制政府。
? 压力集团并不直接提名公职候选人，并不直接谋求控制政府。压力集团只是参与政
治过程，影响公共政策，借以维护自身的特殊利益和某些共同利益。 其活动领域和方式是：
? （1）积极支持某些候选人（即自己利益的代表）进行竟选。
? （2）对议会施加压力和影响，阻挠议会通过或不通过符合自身利益的决定。
? （3）对政府部门亦施加压力和影响，使之在行政决策、人事任命、计划实施上都
能符合自身的利益。 ? 第四章 法国政治制度
? 3、法国1791年宪法所确立的君主立宪政体
? 宪法规定，法国的政体是按分权原则建立的君主立宪政体。主权属于国民，法国的
宪政是代议制，代表就是立法议会和国王。
? 立法权委托给由人民自由选出的暂时性的代表所组成的立法议会，行政权委托给国
王。
君主立宪
? 第四章 法国政治制度