服务中表现出较强的行政性和官方色彩。这种模式能够发挥政府动员社会资源的优势，在短时间内体现出社区建设的效率。特别是在楼宇社区建设的初级阶段，离开了政府的主导作用，作为一种新的社区形式的楼宇社区就难以真正形成并有效开展工作。但是，这种模式对楼宇社区自治能力的提高和楼宇经济自主能力的成长是不利的。尤其是当政府出现规划失误和行为失当时，楼宇经济的发展就会出现大起大落。 合作共治型模式强调各利益相关者之间的协同治理，官方色彩和自治特征在楼宇社区发展的许多方面都交织在一起。政府对楼宇社区的直接干预较少，但楼宇社区的自治程度也不高。楼宇社区建设的资源以政府投入为主，楼宇社区投入为辅。楼宇社区成为一个利益相关者共同治理的组织网络。这种模式的主要优点是，基于楼宇经济发展的现实阶段，可以充分发挥各利益相关者的积极性、主动性和创造性。在市场机制的作用下，企业的用脚投票、社区管理的相对稳定性和政府的公共管理绩效之间可以达到较好的平衡。但是，这一模式的成功将在很大程度上取决于政府权威和市场、社会力量的整合程度，以及不同主体之间信任与合作机制的健全状况。
社区自治型模式强调政府行为与市场行为、社区行为的相对分离。政府对楼宇社区进行充分授权，并采用较为间接的方式干预楼宇经济。政府的主要职责是制定相应的法律法
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规和具体的规章制度。楼宇社区内的事务主要由楼宇业主、企事业单位及其员工们依照市场经济的规律和社会交往的规范自主协商。只要不影响城市的整体发展，每个楼宇社区都有权决定自己的发展思路。这种模式可以充分调动社区内企事业单位和员工广泛参与社区事务的积极性，并培养楼宇企业和员工对社区的认同感和归属感。而且，社区自治是一种成本较低的管理模式。然而，楼宇社区的自治需要完善的市场经济、发达的公民社会和健全的法律制度作为前提条件，要真正实现楼宇社区自治还有一段很长的路要走。 以上三种模式都有各自的特点及其适用的条件。在实践中，没有哪一种是绝对正确的，也没有哪一种是绝对错误的，管理和服务的关键是要紧密结合所在城市的经济发展阶段、政府管理水平、市场成熟程度和社会成长状况做出权衡。因为楼宇社区建设刚刚处于萌芽和起步阶段，所以上述三种模式并不是对各地实践的经验总结，而是纯粹的理论建构。事实上，好的政府并非是企业和老百姓需要什么都予以满足，而是提供足够的机会和工具让他们能够解决自己的问题，一个城市的综合竞争力也取决于市场经济和公民社会中的企业、社会组织和公民自发解决问题的责任感及行动力。城市的建设、经济的发展与社会的进步都需要政府、市场与社会的共同努力和合作，政府与市场、社会之间互动的能力越强，就越能产生巨大的能量。对条件类似于杭州的大城市而言，
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建构各利益相关者共同参与的合作共治模式应该是当前工作的重点。以下城区为例，可以构建合作共治的12345楼宇经济服务模式：
1是指一个目标，即繁华时尚、精致包容的楼宇社区。楼宇社区的建设目标应与城市的发展目标相一致。近几年来，下城区一直致力于打造“繁华时尚之区”。所以在楼宇社区建设中，也应追求繁华时尚。同时，核心城区的楼宇社区建设不适合粗犷豪放，而应精致包容。精致意味着楼宇社区建设要精雕细琢，走集约化和内涵式发展道路；包容则意味着楼宇社区建设坚持以人为本，统筹兼顾经济效益与社会效益、短期利益与长期利益，实现楼宇经济的可持续发展，并由利益相关者共享发展成果。
2是指两个平台，即楼宇综合服务中心平台和楼宇信息系统平台。可以根据楼宇的体量大小和分布状况，以单幢楼宇或以楼宇集群为单元划分片区，按标准化要求建立楼宇综合服务中心，实现政府服务从“走访型”到“驻地型”的彻底转变。除了完善与实体中心相对应的网上楼宇综合服务中心外，还应进一步健全楼宇信息系统这一虚拟平台，并充分发挥它们在政策宣传、在线沟通甚至业务办理等方面的积极作用。
3是指三个集聚，即通过服务集聚和要素集聚，最终实现效益集聚。为建立政府、企业与利益相关者合作互动、共
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建共享的楼宇社区，不仅要借助于专门工作团队“送服务”，通过服务集聚吸引高端企业入驻楼宇，提高入驻率、注册率和贡献率，从而直接创造经济效益，而且要通过提升楼宇企业和员工的集体认同和情感归属，吸引更多信息、资本、人才、技术等关键生产要素的集聚，从而进一步实现了效益的集聚。
4是指四种合力，即政府引导力、企业主体力、市场配臵力和社会协作力的有机结合。政府要在楼宇社区建设的政策思路和具体工作中发挥积极的引导作用。同时，企业在楼宇经济发展和楼宇社区建设中的主体地位也应得到保证。一方面鼓励楼宇业主“招大引强”，另一方面扶持入驻企业“做大做强”。无论是政府作用，还是企业经营，都应在市场经济体制下展开并借助于市场配臵机制完成。另外，楼宇经济发展和楼宇社区建设还可以利用社会中介组织、行业协会等社会力量的大力协作。
5是指五项内容，即经济服务、民生保障、城市管理、综合治理和党群建设五进楼宇。这五项内容涵盖了政府为楼宇企业提供服务的方方面面。在下一步工作中，应关注5个“更加”，即经济服务更加强化，民生保障更加深入，城市管理更加精致，综合治理更加拓展，党群建设更加到位。
总之，合作共治的12345楼宇经济服务模式旨在实现各利益相关者的合作共赢。在实践中，政府在提供公共服务时
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需要做到“六个有”，即有目标、有机构、有制度、有场地、有资金、有人员。在此基础上，对楼宇社区进行高标准建设，多层次管理，全方位服务。值得强调的是，为更好地开展楼宇社区的合作共治，建立区、街道、社区三级联动的共建共享委员会是一个较为现实的选择。就区一级而言，可以由区委区政府牵头，各街道办事处、楼宇综合服务中心、楼宇社区企事业单位代表、楼宇物业等共同参与组建，通过定期会议制度和日常联络制度，共享信息资源优势，加强政策学习和沟通，优化投资创业环境，凝聚政府、楼宇服务中心、楼宇业主、企业、物业等各方力量，共同促进楼宇社区的健康发展，并共享楼宇社区快速发展带来的巨大成果。
三、杭州下城实践对我区楼宇社区管理的启示 杭州市下城区在楼宇经济发展和楼宇社区建设中取得了显著的成绩，比如入驻率、注册率和贡献率明显提高、规范化和标准化建设顺利推进、楼宇社区的政府服务水平显著提升。在各利益相关者合作共治的理念指导下，以制度化的公共部门和私营部门的伙伴关系为基础，通过有利于推动楼宇经济发展的多种手段来促进城市繁荣。实际上，从楼宇经济到楼宇社区，也是一个城市政府管理模式的转型过程。纵观杭州市下城区的楼宇经济发展和楼宇社区管理创新，给我们我区楼宇社区管理以下几点启示：
第一，发展楼宇经济是我区城市发展的必然选择。工业
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