在全县安全生产工作会议上的讲话
（二○○七年一月三十一日）
同志们：
在春运和春节即将来临、“两会”即将召开之际，县政府今天专题召开全县安全生产工作会议，其目的主要是尽早对2007年度的安全生产工作及时地进行研究、部署和落实。安全生产工作责任重大，全县上下要时时刻刻绷紧安全生产这根弦，切实把各项措施落实到位。前面，会议通报了2006年度乡镇、部门安全生产综合目标管理责任制考核情况，对2006年度全县安全生产先进单位和个人进行了表彰，县政府还与各乡镇和相关部门签订了2007年度安全生产目标管理责任书。今天的会议时间虽短，但很重要，特别是安全生产责任书的签订，字字千均，各乡镇、各部门必须切实负起责任，一定要层层抓好落实，确保一方平安。根据会议安排，下面我讲四点意见。
一、充分肯定2006年我县全生产工作所取得的成绩
过去的一年，全县上下认真贯彻落实党中央国务院和省市党委、政府对安全生产工作的一系列重要部署，围绕创建“平安千岛湖”、打造“和谐淳安”的战略要求，按照年初确定的工作目标，认真落实安全生产“一岗双责”制度，积极开展安全生产专项整治，切实强化安全生产基础工作，全县安全生产继续保持了平稳态势。全年我县共发生各类事故125起，死亡32人，受伤127人，直接经济损失164.31万元，与去年同期相比，分别下降12.59%、11.11%、6.62%、32.71%。圆满实现了年初提出的全县各类事故起数、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”的目标。2006年我县的安全生产工作再次获得市政府考核优秀等次。特别是在道路交通安全管理方面，面对去年年初1.31特大交通事故的
不利开局和我县机动车保有量加大、县乡道路里程加长、道路情况复杂、低龄驾驶员不断增加的巨大压力，县公安交警和公路管理部门，积极会同各乡镇和有关部门，通过不间断地开展道路交通运输秩序专项整治，取得了显著的成效，道路交通事故得到有效控制，事故次数减少11起，死亡人数比市下达的控制数减少6人，受伤人数和直接经济损失分别比上年下降5.22%和23.7%。同时，作为全省三大重点航区之一，我县水上交通上报安全事故去年为零。这些都为推进我县安全生产形势的稳定好转奠定了坚实的基础。回顾一年来的工作，主要有以下五个方面值得肯定：
1、抓指标控制，进一步强化了安全生产责任制的落实。各乡镇、各部门、各单位都把安全生产工作摆上了重要议事日程，进一步加强了对安全生产责任制的落实，围绕年度安全生产工作目标，层层分解落实各项事故控制指标和安全生产责任，落实“一把手负责制”和“一岗双责制”。不断加大了安全事故的责任追究力度，在道路交通管理上实行了“问责与告诫制”。各乡镇、各部门结合实际，层层明确并落实安全生产职责。广大生产经营单位的安全责任意识进一步增强，安全投入不断加大，安全生产管理内设机构进一步健全，全县安全生产的政府监管责任和企业主体责任得到较好落实。
2、抓安全检查，进一步保证了重点时期安全生产形势的稳定。安全生产大检查活动呈经常化趋势，结合季节性、重点时段的安全生产工作特点，去年全县先后组织开展了危险化学品专项治理、“治超、治限”、公众聚集场所消防等集中整治活动和春节、五一、国庆、春季、夏季、冬季等特定时节的安全生产专项检查活动。特别是在去年4-6月，各乡镇、各部门按照市、县人大统一部署，认真开展安全生产法律法规贯彻
实施情况的自查自纠工作，营造了良好的安全生产工作氛围。通过开展综合大检查和专项执法检查，排查和整改了一批事故隐患。
3、抓专项整治，进一步加强了重点领域的安全生产工作。去年，全县继续深入开展道路交通、矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防、建设、特种设备、水上交通等重点行业和领域专项整治，取得了明显成效。特别是针对道路交通安全事故高发的特点，以客运车、农用车和事故多发路段为重点，强化执法责任和行政追究，严格落实“控大防小、整超治黑”的各项工作措施，开展了“平安”系列道路交通秩序专项整治工作，有效预防了重特大道路交通事故的发生。针对2005年底的白马莹石矿安全事故，全面开展了矿山安全大检查、大整治活动，以抓好矿山申办安全生产许可证为重点，严格矿山安全生产准入条件，对新建、改建、扩建的矿山建设项目进行安全设计审查和竣工验收，关停了2家隐患整改未到位的矿山。烟花爆竹安全整治方面，在全市率先实现了烟花爆竹生产领域的全部退出，并以打击非法运输、经营、储存为重点，取得了积极的成效。
4、抓隐患整改，进一步加大了重特大事故的防范力度。组织开展了事故隐患大排查，共排查出全县各类事故隐患231处，公布了省级督办的工矿企业重点隐患单位1处、市级督办的隐患单位3处，省级督办的道路交通事故多发点（段）7处和23处市级督办的隐患点（段），市级挂牌督办的火灾隐患点1个单位6处。通过明确责任、落实整改，除市级道路交通隐患点（段）外，其他排查公布的省、市级重大事故隐患点已全部完成整改，市级道路交通隐患点（段）也完成了市政府分阶段整改的进度。对排查出的其他一般隐患点，县安委会也要求乡镇和有关事故隐患单位签订整改责任书，明确整改时间和整改责任人，并负责
跟踪督办，限期整改。从整改反馈的情况看，全县191处一般的隐患点已基本完成整改。
5、抓基层基础，进一步提升了安全生产管理成效。过去的一年，各乡镇、各部门按照县委县政府关于进一步加强安全生产工作的部署要求，狠抓机构网络和制度建设，基层、基础工作明显加强。进一步健全和完善安全生产应急救援体系，组建了矿山采掘、危险化学品、烟花爆竹、机电综合四支专业应急救援队伍。从社会各行各业聘请了12位同志担任安全生产专家组成员，加强了对企业安全生产管理工作的指导。强化安全宣传教育，广泛开展“安全生产月”、“119消防系列宣传”、《浙江省安全生产条例》等宣传教育活动，并按照省、市统一部署，着力推进安全生产全员培训工程，全年培训人数超过3万人次，培训的覆盖面进一步扩大。
总之，在过去的一年里，全县各乡镇、各部门和广大生产经营单位在安全生产方面做了大量工作，取得了积极的成效，特别是工作在安全生产监督管理第一线的同志们，克服新手比较多、工作任务比较重、监管责任大等困难，切实承担起了安全生产监督管理的职责，为全县安全生产形势的稳定做出了积极的努力。在此，我代表县委县政府，对全县广大安全管理战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、分析形势，清醒认识，牢固树立安全生产责任重于泰山的意识 安全生产在经济发展和社会进步中有着十分重要的地位。抓好安全生产工作是构建和谐社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是检验政府执政能力的一个重要方面，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。去年的3月27日，在中共中央政治局第三十次集体学
习时，胡锦涛总书记发表重要讲话，再次强调了安全生产工作的极端重要性，要求必须做到“思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真”。在十六届五中全会确立“安全发展”指导原则的基础上，六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的切入点和着力点之一。去年底召开的中央经济工作会议，又对安全生产工作做出了部署，这充分表明了党中央、国务院抓好安全生产工作的坚定决心。1月23日，国务院、省市分别召开了安全生产电视电话会议和工作会议，对新一年的安全生产工作提出了新的要求。从我县安全生产情况看，总体形势虽然稳定好转，但存在的问题仍然比较突出，决不能有丝毫麻痹大意和掉以轻心。
从事故情况分析，全县安全生产基础仍然薄弱，诱发各类事故的因素还大量存在，稍有松懈安全形势就有可能反弹。从2006年度全县各类事故情况分析，有几个问题必须引起我们足够的重视：一是道路交通事故高发的态势尚未得到根本遏制。2006年全县发生道路交通事故次数114起，占全县各类事故总数的91%；造成28人死亡，占全年安全生产事故死亡总人数的87.5%。其中一次死亡2人以上事故3次，死亡10人。特别是去年1.31虹横线发生的一起外地车辆坠湖死亡6人的特大交通事故,教训十分深刻。农村道路路况复杂、驾驶员违章行驶、酒后驾车，摩托车无证驾驶、行人不按规定走人行道以及车况不良是当前交通事故多发的主要原因。二是工矿企业事故有所控制，但时有反复。去年以来，工矿企业发生事故次数、死亡人数较上年有所下降，但从二季度以后有反弹趋势，总体上制造企业形势相对平稳，建筑、矿山、施工企业安全隐患较多，事故难以从根本上予以控制。这些发生事故的单位在安全生产管理上都存在着问题，安全生产责任制不够健全、安全规