深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。建立健全农村饮水安全工程管理组织，落实管护主体，加强工程运行管理，保证工程充分发挥效益。加强水利工程和河道确权划界工作，依法加强管理与保护。四是大力推进水价改革。水价改革是保护水资源和节约用水的一种有效的手段，是一项政策性强、实施难度大的工作。目前，我市水价普遍偏低，是造成用水浪费的原因之一。在“十二五”期间，要全面落实工业、服务业用水的超额累进加价制度和城市居民生活用水的阶梯式水价制度，并建立农业灌溉工程运行管理费用由财政适当补助机制，降低农民水费支出。
(六)以“三条红线”为抓手，落实最严格的水资源管理制度，全力推进节水型社会建设。水是榆林持续跨越发展的命脉，解决好水的问题是榆林可持续发展的关键。在发展经济的过程中一定要牢固树立量水而行的理念，决不能以破坏和牺牲水环境为代价谋求经济上的短期发展，要强化水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等水资源管理手段，加强涉水事务的统筹规划和一体化管理，要按照区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的管理要求，严格控制重要河流水量分配，抓紧制定各县区取用水总量控制指标，区域、行业和用水产品的用水效率指标，各功能区和行政区界断面排污总量控制指标，把用水统计纳入国民经济统计序列和年度目标任务考核。严格地下水资源管理和保护，完善地下水监测站网建设，强化地下水禁采和限采措施，有计划、
有步骤地关闭城市自备水源井。对新上工业项目和市政设施、各类建筑都必须配套节水和中水回用设施，创建企业、单位、社区和学校节水示范工程，全面推进节水型社会建设。
(七)以水利现代化为目标，建立较为完善的水利行业服务平台，提升水利管理服务水平。水利信息化是水利现代化的重要标志，是促进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的重要手段。要全面强化水利行业手段建设，以水利信息化带动水利现代化，大力提升水利决策指挥、水资源调控和水利建设管理的水平。一是强化水利信息网络建设。要统一规划，立争在5年之内建成覆盖全市的水利信息化骨干网络、信息监测采集网络、以地理信息系统为基础的信息化综合平台、市县两级信息共享的数据中心，以及防汛抢险指挥、水资源远程监控、地下水监测站网、水土保持监测站网和水行政执法应用系统，全面实现水利决策指挥、监测、管理和执法的网络信息化。二是水利基层服务体系建设。以强化水行政执法机构和手段建设为重点，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，理顺 “条块结合、以条为主”的管理体制，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。逐步建立村级水管员制度，大力发展农民用水户合作组织。
三、切实加强领导，形成水利改革发展的强大合力
一是落实组织领导责任。水利改革发展能否全面深入推进，取得实效，核心在领导。各级政府要把水利工作摆上重要议事日程，当作头等大事，将水利建设和改革纳入国民经济和社会发展规划，强化水利工作领导。要在政策制定、工作部署、财力安排上动真格、出实招、办实事、见实效。建立各级防汛抗旱、饮水安全、水资源管理、河道水库安全管理行政首长负责制。各有关部门要增强大局观念，各司其职、各负其责、协调联动，大力支持水利改革发展。发展改革部门要根据轻重缓急安排好年度投资计划，并及时做好计划下达工作;财政部门要及时调度资金，保证工程用款;国土资源部门要优先保证重点水利工程的新增建设用地指标，及时办理用地报批手续;其他有关部门和单位要结合各自职责，积极支持水利建设，主动做好相关工作。各级水利部门要增强使命感、责任感，忠实履职，扎实工作，将水利建设任务层层分解，细化到具体工作单位，落实到各个工作岗位，量化到每一个人，形成层层有人抓，事事有人管的局面。
二是确保资金投入。水利改革能否成功，关键在投入。客观讲，过去由于我市地方财力所限，对水利建设历史欠账较多，一些重点工程因地方配套资金不能有效落实，前期工作投入无保障，直接影响工程建设成效和重大项目的储备申报。今后，我们一定要借水利改革机遇，补欠账、开新源、争投资、促发展，统筹安排市县财力，全力支持水利建设。要管好、用好中省水利项目投资。我市列入中省计划规划的粗泥沙集中来源区拦沙工程、中小河流治理工程等项目，基本以国家投资为主，且投资规模庞大，各级一定要在积极争取国家及省级
投资的基础上，强化资金管理，确保投资效益。要保证将水资源费、水利建设基金、煤油气水土流失补偿费、吨煤水土流失防治费等各类水利征费的市县两级留成部分，全额用于水利建设，上划中省部分也要积极争取足额返还。市、县两级要不折不扣地落实中央提出的10%土地收益用于水利等政策措施，扶持水利基础设施建设。要从新增财力中，拿出足够资金，优先保证解决民生水利建设、地方配套资金落实和前期工作投入。各级政府要多渠道、多途径的吸纳社会资金，支持社会资本投入到城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目中来。要鼓励和引导金融机构增加水利信贷，采取B0T、工程建设管理公司等模式解决资金筹措问题。要加大 “一事一议”财政补奖力度，吸引、鼓励群众投劳投资，参加到水利建设中。
三是强化考核监督。要强化对各级贯彻落实中央一号文件情况的监督检查，把水利重点工程建设、工程质量保证、水生态保护和水资源节约作为各级政府工作目标责任考核内容，加大督促检查和问责力度，重点对各级政府责任落实、年度节点目标落实、水利投资安排使用、工程建设质量等进行全程督查，主动邀请各类新闻媒体参与监督，主动接受社会的监督，确保中、省、市各级的决策部署落到实处，确保各项政策落到实处，确保工程安全、资金安全和干部安全。
四是全力推进前期工作。水利是一项庞大复杂的系统工程，涉及方方面面。在“十二五”期间，我市提出的一系列重大水利改革和工程建设任务，盘子大，项目多，特别是正在谋划的一批重大水源工程，关系榆林的长远发展，科学规划好、组织好这些项目，扎实推进前期
工作，任务紧迫而艰巨。为此，市委、市政府决定成立“全市重大水源工程建设项目领导小组”，全力推进重大水源工程建设。要结合榆林经济社会发展总体规划，统筹谋划，合理布局，年内完成水利项目库建设。重点抓好黄河东线府谷大泉引水工程前期工作和佳县泥河沟引水工程前期调研论证工作，力争早日通过中省审批立项。加快推进府谷岩溶水开发项目、黄河粗泥沙集电来源区拦沙工程;煤油气水土流失补偿费使用项目等重大水源和生态项目的前期进度，抓紧中小河流治理工程规划编制工作，全力推进各项水利项目的前期工作。各级要超前谋划，超前安排，优先保证并加大水利前期工作投入。水利部门要设立专门机构，抽调精兵强将，精心组织，全力加快重大水利工程的前期工作进度，确保重大水利工程顺利立项，按期开工建设。
五是加大宣传工作力度。把水利宣传纳入国民素质教育和公益性宣传范围，利用好“世界水日”、“中国水周”等宣传平台，多形式、多层次、多角度地加大我市水情的宣传力度，增强广大人民群众的水危机、水忧患意识，树立节约用水、保护水资源和保护生态环境的理念，为水利改革发展营造良好的氛围。要最大范围的动员社会力量，激发广大干部群众参与水利建设的积极性，形成全社会关心、支持和参与水利建设事业的强大合力。
同志们，榆林水利改革发展的号角己经吹响，水利建设的蓝图已经绘就，让我们在市委、市政府的统一领导下，团结一致，开拓进取，扎实工作，不断开创水利改革发展的新局面，让水利更好地造福榆林人民，为科学发展、富民强市做出新的更大的贡献!